Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А13-5709/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5709/2022
город Вологда
14 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Вологодский картофель» к администрации Усть-Кубинского муниципального района о признании недействительным постановления от 17.02.2022 № 124,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от администрации ФИО3 по доверенности от 17.12.2021,



у с т а н о в и л :

акционерное общество «Вологодский картофель» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Усть-Кубинского муниципального района (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 17.02.2022 № 124.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что в оспариваемом постановлении не указано в пользу кого изымается земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:357 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Заявитель считает, что конфигурация оставшегося земельного участка не способствует применению эффективных агротехнологий, использованию крупногабаритной сельскохозяйственной техники, поскольку изъятие части участка делит участок общества пополам. В прилагаемой схеме образования земельных участков не предусмотрены съезды техники с дороги на поле для обработки вновь образованных мелкоконтурных земельных участков.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав, что оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям действующего законодательства, размещение единственной дороги к деревне Боярское в другом месте невозможно.

Заслушав представителей заявителя и администрации, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:357, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 17.02.2022 № 124 в соответствии с генеральным планом Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района от 29.052018 № 28, местными нормативами градостроительного проектирования Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района от 27.08.2019 № 45, принимая во внимание решение Сокольского районного суда от 28.09.2021 по делу № 2а-605/2021, на основании статьи 43 Устава района, утверждена схема расположения двух земельных участков, образующихся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:357, находящегося в частной собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельный участок с условным номером :357:ЗУ1, ориентировочной площадью 3845 кв.м, многоконтурный земельный участок с условным номером :357:ЗУ2, ориентировочной площадью 529155 кв.м. Вторым пунктом указанного постановления администрация указала на изъятие земельного участка с условным номером :357:ЗУ1, ориентировочной площадью 3845 кв.м, образуемый в соответствии со схемой расположения, утвержденной пунктом 1 постановления, для размещения линейного сооружения муниципального значения (поселковая дорога) «Подъезд к деревне Боярское».

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно вступившему в законную силу решению Сокольского районного суда Вологодской области от 28 сентября 2021 по делу № 2а-605/2021 прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению устойчивого круглогодичного автомобильного и пешеходного сообщения с деревней Боярское Усть-Кубинского района Вологодской области и возложении обязанности на администрацию установить такое сообщение. Требования мотивированы тем, что в результате проверки установлено, что проезд к деревне Боярское осуществляется по земельному участку, принадлежащему АО «Вологодский картофель», не включенному в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных вне границ населенных пунктов Усть-Кубинского муниципального района, отдельные участки которого в осенний и весенний периоды находятся в неудовлетворительном состоянии. Требования прокурора удовлетворены, бездействия администрации признаны незаконными, суд обязал администрацию в срок до 01.06.2022 обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение с деревней Боярское (от деревни Боярское до автомобильной дороги «Филисово-Старое»).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования) или утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

В соответствии с положениями статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее по тексту - ГрК РФ) к документами территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности генеральные планы поселений.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, а также карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в частности сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования (часть 7 пункта 5 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения (часть 8 пункта 3 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории и проект межевания территории положениями части 4 статьи 41 ГрК РФ отнесены к документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информативных систем градостроительной деятельности осуществляемой на территории городского округа.

В определении от 17.06.2008 № 435-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление органам местного самоуправления полномочий по принудительному отчуждению в исключительных случаях, связанных с размещением объектов муниципального значения, земельных участков при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов обусловлено необходимостью решения публично значимых вопросов местного значения, а порядок его реализации связан теми же условиями, которые предусмотрены для случаев отчуждения имущества для государственных нужд (статьи 279 - 282 ГК РФ, статьи 49, 55, 57 и 63 ЗК РФ).

Из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ следует, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проектом внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поседения Усть-Кубинского муниципального района, утвержденным решением Представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района от 29.05.2018 № 28 подъезд к деревне Боярское предусмотрен как существующий подъезд. В текстовой части Положения о территориальном планировании Проекта (таблица ХI.6.1) содержится информация о подъезде к деревне Боярское в качестве автомобильной дороги внутрирайонного (местного) значения с грунтовым покрытием, требующей планового ремонта. В графической части подъезд к деревне Боярское также отображен с нанесенными полосой отвода и санитарно-защитной зоной от автодороги.

При утверждении Проекта проведена процедура публичных слушаний, проведены согласительные комиссии, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Представители общества принимали участие в заседании комиссии, замечаний по размещению подъезда к деревне Боярское не поступало, что отражено в протоколе заседании комиссии от 22.12.2017.

На вопрос суда представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что в настоящий момент жители деревни Боярское осуществляют проезд к населенному пункту по накатанной за длительный период времени дороге через поле, иного подъезда к деревне нет, другого варианта размещения дороги не имеется.

Кроме того, в ранее действовавших редакциях Генерального плана Высоковского сельского поселения, утвержденных решениями от 26.12.2013 № 22, от 14.10.2015 № 82, информация о подъезде к деревне Боярское отражена также как о существующем объекте местного значения.

Довод общества о необходимости указания в решении об изъятии земельного участка собственника, в пользу которого изымается объект, судом отклоняется, поскольку частью 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации данное указание не является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что последние годы использование спорного земельного участка не приносит положительного результата в сельскохозяйственной деятельности. Съезды с дороги в поле для сельскохозяйственной техники возможно предусмотреть при проектировании строительства объекта. С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление ограничивает деятельность общества в области сельскохозяйственной деятельности, в том числе по обработке полей, прилегающих к дороге «Подъезд к деревне Боярское».

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Платежным поручением от 29.04.2022 № 1149 обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявления остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать акционерному обществу «Вологодский картофель» в удовлетворении требований к администрации Усть-Кубинского муниципального района о признании недействительным постановления от 17.02.2022 № 124.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.М. Баженова