Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А12-18771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18771/2019 «17» июля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского Управления государственного морского и речного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5260148375, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-море" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности,

с привлечении в качестве заинтересованного лица Волгоградской инспекции государственного портового контроля,

при участии в судебном заседании от истца – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

Волжское Управление государственного морского и речного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, Волжское УГМРН Ространснадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-море" (далее – ООО «УК «Река-море», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа требование о привлечении Общества к административной ответственности поддержал.

Представитель Общества против удовлетворения заявления возражала по основаниям, указанным в отзыве, полагая, что в действиях ООО «УК «Река-море» отсутствовал состав вмененного административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В Волгоградский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора) 17.04.2019 от Волгоградской инспекцией государственного портового контроля поступили материалы проверки теплохода «Казак» (далее - т/х «Казак», судно), идентификационный номер ИМО 92022467.

Из материалов проверки следовало, что на данном судне отсутствуют копия свидетельства оправе собственности на судно, заверенное органом, выдавшим этот документ, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельство о минимальном составе экипажа судна и Атлас Единой глубоководной системы Европейской части РФ том 7 издания 2016 г. откорректированный на навигацию 2019 года.

В силу абзаца второго пп. "а" п. 5 технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент) т/х «Казак» является объектом регулирования Технического регламента.

Согласно п. п. 1, 2, 5 ч. 1, ч. 8 ст. 14 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) на подлежащих государственной регистрации судах, должны находиться копия свидетельства о праве собственности на судно, заверенное органом, выдавшим этот документ, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельство о минимальном составе экипажа судна.

В соответствии с п.п. 216, 110 Технического регламента, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с КВВТ РФ, а судовое навигационное оборудование и навигационное снабжение должны непрерывно обеспечивать судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации.

По смыслу п. 12 ч. 4 ст. 34 КВВТ РФ администрации бассейнов внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства в соответствии с ч. 4 ст. 4 КВВТ РФ осуществляют в бассейне внутренних водных путей навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В силу п. 4 приложения к приказу Минтранса России от 17.08.2012 N 316 "Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации" 2581 км р. Волги отнесён к Волжскому бассейну внутренних водных путей.

Как указано ст. 3 КВВТ РФ навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - это комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

В разделе «Предисловие» стр. 5 Атласа Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации том 7 изд. 2016 г., издаваемого картографической службой ФБУ «Администрация Волжского бассейна (далее - Атлас ЕГС ЕЧ РФ том 7 изд. 2016 г.) указано, что при плавании по участку реки Волги от Волгоградского гидроузла до г. Астрахань необходимо пользоваться томом 7 Атласа, откорректированным на дату плавания.

В разделе «Навигационная информация» стр. 9 Атласа ЕГС ЕЧ РФ том 7 изд. 2016 г. указано, что судоводители при плавании по водным путям Волжского бассейна должны иметь подробную информацию об уровнях воды, о габаритах пути, состоянии средств навигационного оборудования и обо всех изменениях в условиях судоходства, а также гидрометеорологическую информацию.

Путевая информация постоянного характера объявляется в Извещениях судоводителям для водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации в период навигации и в корректурах на начало навигации, в том числе, к тому 7 Атласа ЕГС ЕЧ РФ.

Таким образом, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» является уполномоченный организацией по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания, которая в целях реализации возложенных на неё обязанностей издаёт Атласы ЕГС ЕЧ РФ, извещения судоводителям для водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и корректуру на начало навигации.

При этом ФБУ «Администрация Волжского бассейна» указывает на то, что единственным источником актуальной информации о навигационной обстановке при следовании судна по внутренним водным путям от Волгоградского гидроузла до г. Астрахань является Атлас ЕГС ЕЧ РФ том 7 изд. 2016 г.

При таких обстоятельствах, Атлас ЕГС ЕЧ РФ том 7 изд. 2016 года, откорректированный на дату плавания (2019 г.) является навигационным снабжением, наличие, которого обязательно на судне, и которое обеспечивает судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации.

Пунктом 6 Технического регламента определено, что требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента.

Таким образом, ООО «УК Река-Море», являясь судовладельцем т/х «Казак» в обязанности, которого в силу п. 6 Технического регламента входит соблюдение Требований технического регламента допустило эксплуатацию т/х «Казак» без необходимых документов (копия свидетельства о праве собственности на судно, заверенное органом, выдавшим этот документ, свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельства о минимальном составе экипажа судна), предусмотренных ч. 1 ст. 14 КВВТ РФ, и не

обеспечило данное судно судовым навигационным снабжением (Атласом Единой глубоководной системы Европейской части РФ том 7 издания 2016 г. откорректированный на навигацию 2019 года), непрерывно обеспечивающим судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации, что является нарушением п. п. 216, 110 Технического регламента.

В связи с нарушением Обществом требований Технического регламента Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора в отношении ООО «Управляющая компания Река-Море» составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2019 № 073200028 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Признавая Общество надлежащим субъектом вмененного правонарушения, суд исходит из того, что оно осуществляет деятельность в транспортной сфере и является судовладельцем проверенного судна, в связи с чем, на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования.

Отклоняя доводы Общества о том, что оно не является субъектом выявленного административного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Как закреплено в ч. 2 ст. КВВТ РФ, его положения распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

Из символа класса, указанного в классификационном свидетельстве т/х «Казак» следует, что данное судно построено по Правилам и под надзором Российского морского регистра судоходства, может плавать самостоятельно в разрежённых однолетних арктических льдах толщиной до 0,6 м в зимне-весеннюю навигацию и до 0,8 м в летне- осеннюю навигацию, а также в канале за ледоколом в однолетних арктических льдах толщиной до 0,7 м в зимне-весеннюю навигацию и до 1,0 м в летне-осеннюю навигацию,

имеет одноотсечную непотопляемость, а также имеет следующее ограничение района плавания: морские районы на волнении с высотой волны 3%-ной обеспеченности 8,5 м, с удалением от места убежища не более 200 миль и с допустимым расстоянием между местами убежища не более 400 миль.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта.

Этой же нормой права предусмотрено, что судном смешанного (река - море) плавания является судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.

При таких обстоятельствах, т/х «Казак» является судном смешанного (река - море) плавания, на которого в силу пп. «а» п. 5 и приложения 1 технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, распространяются требования Технического регламента.

Судом установлено, что порядок привлечения предприятия к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не выявлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не находит.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае приведенные Обществом обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку отсутствие на судне Атласа с изменениями на навигационный период 2019 года свидетельствует о необеспечении

судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа юридическим лицам - в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа в размере 100 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения, учитывая, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до половины, то есть до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

арбитражный суд

решил:

заявление Волжского Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Река-Море» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица –05.08.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере

50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5260148375, КПП 526001001, БИК 042202001, р/сч: <***>, ОКТМО 22701000, КБК 10611601000016000140, УИН: 10632435180732000.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова