Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А70-8230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8230/2020
г. Тюмень
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе суда ФИО1, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туз П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2002) к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002) о взыскании задолженности по договору о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозки пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018 № 40/22,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании доверенности от 25.12.2019, диплом об образовании ВСВ 0167555, личность удостоверена по паспорту РФ;

от ответчика: представитель ФИО3 на основании доверенности от 02.10.2017, диплом об образовании № ВСБ 090213, личность удостоверена по паспорту РФ;

от третьего лица (Департамента социального развития Тюменской области): представитель не явился, извещен,

от третьего лица ГБУ Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций»: представитель не явился, извещен,

установил:

ООО «РЕТИЗ» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ответчик) о взыскании задолженности по договору о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозки пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018 № 40/22 в размере 418 762 рубля долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций», Департамент социального развития Тюменской области.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает, представил в материалы дела дополнение к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель ответчика дал дополнительные пояснения.

Представители третьих лиц не явились, извещены.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности доводами сторон, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу нижеследующего.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 29.12.2018 между ООО «РЕТИЗ» (далее – истец, перевозчик) и ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» (уполномоченная организация) заключен договор о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда № 40/22, по условиям которого уполномоченная организация приняла на себя обязательство разрабатывать и утверждать в установленном порядке маршрутную сеть в межмуниципальном сообщении в Тюменской области (п. 2.1.1 договора); обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов перевозчику, связанных с регулированием тарифов в пригородном и в междугородном (внутриобластном) сообщении, (Тюмень-Тюменский район) по маршрутной сети согласно приложению № 1 к настоящему договору (п. 2.1.3 договора); обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов перевозчику по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, граждан, указанным в п. 2 Приложения (п. 2.1.3 договора).

Согласно п. 2.2.1 договора перевозчик обязан: осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с маршрутной сетью согласно приложению № 1 к настоящему договору и тарифам, утвержденными Правительством Тюменской области в соответствии с действующим законодательством; осуществлять перевозку граждан, указанных в пункте 2 Положения в пригодном и в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении, (г. Тюмень-Тюменский район), без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, за исключением случаев, предусмотренных Положением, в течение срока действия настоящего договора (п. 2.2.2 договора), организовать учет перевезенных пассажиров, указанных в пункте 2 Положения, в пригородном и в междугородном (внутриобластном, межрегиональном сообщении, (г. Тюмень-Тюменский район) (п. 2.2.3 договора).

В соответствии с п. 3.3 договора расчеты, связанные с возмещением расходов перевозчику по оказанию транспортных услуг на пригородных на междугородних (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, (г. Тюмень-Тюменский район) гражданам, указанным в пункте 2 Приложения: возмещение расходов перевозчику, указанных в п. 2.1.3 настоящего договора, на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах (г. Тюмень-Тюменский район) осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2.11 настоящего договора.

Возмещение расходов перевозчику на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, осуществляется ежемесячно в размере 1/13 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год, не позднее 20 числа текущего месяца (п. 3.3.2 договора).

Согласно п. 2.2.11 договора перевозчик обязан в установленные сроки предоставлять в уполномоченную организацию: а) на 5 рабочий день месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении движения по маршрутам согласно приложению № 2 к настоящему договору; б) до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, указанных в п. 2 Приложения, а именно: ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций, билетно-учетные листы и ведомости водителей, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно: фамилия, имя, отчество, код категории в соответствии с пунктом 2 Положения, серия и номер документа, подтверждающего право на льготу, место жительства/регистрации (район, город), стоимость проезда; сводный реестр граждан перевезенных автобусами перевозчика, пользующихся правом на льготный проезд.

В приложении № 1 сторонами согласована маршрутная сеть.

В приложении № 2 сторонами согласована форма отчете об исполнении движения по маршрутам.

22.05.2019 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 2,, в котором стороны приняли решение изложить Приложение № 1 маршрутная сеть в новой редакции.

В подтверждении факта оказания услуг в спорный период 2019 год, январь 2020 года в материалы дела представлены следующие документы: реестры граждан, перевезенных автобусами истца за спорный период, также представлены ведомости учета продаж билетов на автобус, ведомости учета отдельных категорий граждан, воспользовавшихся поддержкой на оплату проезда в пассажирском автомобильном транспорте.

По утверждению истца, поскольку истец во исполнение условий договора осуществил перевозку пассажиров, поэтому у ответчика возникла обязанность по возмещению расходы перевозчику на пригородных маршрутах регулярных перевозок в размере 418 762 рубля. До настоящего времени задолженность в добровольном порядке ответчиком не погашена.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 N 319-п (далее - Порядок N 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка N 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка N 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги статьи 779, 781 Кодекса).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, в том числе реестры граждан, перевезенных автобусами истца за спорный период, также представлены ведомости учета продаж билетов на автобус, ведомости учета отдельных категорий граждан, воспользовавшихся поддержкой на оплату проезда в пассажирском автомобильном транспорте, суд приходит к выводу о том, что факт оказания транспортных услуг на пригородных и на междугородных маршрутах пассажиров, пользующихся правом льготного проезда подтверждается материалами дела.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для возмещения расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда на том основании, что в сводных реестрах граждан, перевезенных автобусами истца ФИО граждан указанных в реестре, не соответствует ФИО, указанным в первичной документации, информация о некоторых пассажирах, указанная в реестре не подтверждена первичными документами, в представленных реестрах имеются за двоения данных о гражданах, не принимается судом во внимание, поскольку носят формальный характер и не являются основание для неоплаты фактически оказанных услуг. Кроме того, по условиям договора в обязанности перевозчика входило организовать учет перевезенных пассажиров, указанных в пункте 2 Положения, в пригородном и в междугородном (внутриобластном, межрегиональном сообщении, (г. Тюмень-Тюменский район) (п. 2.2.3 договора), указанная обязанность была исполнена истцом, путем ведения и составления реестра граждан.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт оказания истцом транспортных услуг в заявленном размере, а также учитывая непредставление ответчиком доказательств оплаты за оказанные транспортные услуги, суд считает требование истца о взыскании основного долга за оказанные транспортные услуги подлежит удовлетворению в размере 418 762 рубля.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика в размере 22 160 рублей в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.11.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РЕТИЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2002) 418 762 рубля долга, 22 160 рублей государственной пошлины

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

ФИО1