Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А45-25375/2021

/



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25375/2021
г. Новосибирск
24 ноября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

решение в полном объёме изготовлено 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучеровой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирьгазсервис», г Новосибирск (ИНН 5407121939)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН 5406285846)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Егорова О.В. по доверенности № 18 от 07.07.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Морозов А.В. по доверенности от 30.12.2020, служебное удостоверение, диплом

установил:

акционерное общество «Сибирьгазсервис» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения мэрии (уведомление от 26.05.2021 № 31/19/07943, уведомление от 28.07.2021 № 31/19/11492) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, расположенного в пределах Калининского района города Новосибирска площадью 4002 кв. м, обязании мэрии заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, расположенного в пределах Калининского района города Новосибирска площадью 4002 кв. м.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество имеет право на заключение договора аренды указанного земельного участка на новый срок без изменений параметров земельного участка, предоставление в аренду земельного участка именно площадью 4002 кв. м продиктовано необходимостью функционального использования расположенного на участке здания и технологически связанного с ним оборудования (дымовые трубы, две электрические подстанции КТПН-250-10/0,4У1, емкость для аварийного топлива, газораспределительный пункт (ШРП), технологические трубопроводы-отводы), без которого работа газовой котельной невозможна. Также заявитель указывает, что действие Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу Правил, данное положение закреплено в статье 2.1. Правил.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Мэрия в отзыве не признала заявленные требования, указав, что процент застройки испрашиваемого заявителем земельного участка более чем на 15% (исходя из актуального градостроительного зонирования более чем на 30%) меньше предусмотренного минимального процента застройки, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Новосибирска. По смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположен данный объект, не является безусловным и может быть реализовано лишь в том случае, если предоставление земельного участка не будет противоречить действующему законодательству. Для приобретения в аренду земельного участка для эксплуатации зданий собственнику необходимо обосновать необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации зданий, в том числе в заявленных целях. Предоставление земельного участка в аренду приведёт к нарушению законодательства, поскольку площадь застройки земельного участка зданием не соответствует минимальному проценту застройки, установленному законом, а земельный участок испрашивается в большей площади, чем она необходима для эксплуатации здания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Между обществом и мэрией был заключен договор № 106397 от 17.06.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, расположенного в пределах Калининского района г. Новосибирска, площадью 4002 кв. м (далее - земельный участок) для эксплуатации здания автономной газовой котельной по ул. Флотской, 21. Срок действия указанного договора с 17.06.2011 по 17.06.2021.

В связи с истечением срока действия договора аренды № 106397 от 17.06.2011 общество с заявлением от 21.04.2021 № 147 обратилось в мэрию с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду на срок - 49 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, о чем обществу направлено уведомление от 26.05.2021 № 31/19/07943. Основанием отказа согласно данному уведомлению послужило то, что площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости, что противоречит, по мнению мэрии, решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Общество повторно обратилось с заявлением от 07.07.2021 № 236 о возможности заключения договора аренды земельного участка с обоснованием необходимости испрашиваемой площади земельного участка, на которое также было получено уведомление об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 28.07.2021 № 31/19/11492 с указанием аналогичного основания отказа.

Полагая, что решение мэрии об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, создает препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу об обоснованности требований общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке: здания (автономная газовая котельная) площадью 505,1 кв. м и газопровода (газоснабжение автономной газовой котельной по ул. Флотской в Калининском районе г. Новосибирска. Наружный газопровод высокого давления. Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Флотская).

На территории земельного участка, в соответствии с её площадью и конфигурацией, в соответствии с техническими условиями, выданными МУП «Горводоканал», ГУП НСО «Новосибирскоблэнерго», ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго», Главным управлением благоустройства и озеленения мэрии г. Новосибирска, Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Новосибирской области, размещается всё необходимое газовое оборудование для безопасной и бесперебойной работы котельной, а именно: дымовые трубы, две электрические подстанции КТПН-250-10/0,4У1, емкость для аварийного топлива, газораспределительный пункт (ШРП), технологические трубопроводы-отводы. Данные сооружения являются технологически и неразрывно связанным с котельной оборудованием и предусмотрены рабочим проектом автономной газовой котельной по ул. Флотская в Калининском районе г. Новосибирска 63-06-ПЗ Том 1. Размещение указанных объектов на земельном участке отражено на Градостроительном плане земельного участка от 19.09.2008. Также на территории земельного участка расположена надземная тепловая сеть протяжённостью 57 м (диаметр 273 мм), которая согласно акту разграничения тепловых сетей от 28.12.2020 и акту приема - передачи от 01.11.2008 находится на балансе общества. Границей раздела имущественной принадлежности между истцом и АО «СИБЭКО» является граница земельного участка. Территория земельного участка имеет ограждение, смонтированное истцом по координатам границ земельного участка. Земельный участок облагорожен, истцом построена подъездная дорога к котельной, проезды на территории энергоблока.

Решение о строительстве автономной газовой котельной для бесперебойного обеспечения тепловой энергией жилого массива и объектов соцкультбыта в Калининском районе города Новосибирска (район пос. Пашино, ул. Флотская) на земельном участке площадью 4002 кв. м, было принято мэрией в 2006 году.

Для этой цели комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков мэрии и комиссией по использованию локальных источников теплоснабжения департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска (решение от 22.06.2006 № 19) был выбран земельный участок на максимально возможном приближении к потребителям тепла и согласовано размещение газовой котельной на нем.

Параметры земельного участка определены в соответствии с п. 5.4.1.2 Решения городского Совета Новосибирска от 09.04.2003 № 241 «О Положении о застройке города Новосибирска» и с учетом реально сложившейся градостроительной ситуации (СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Кроме того, отвод земельного участка прошел экспертизу в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», о чем имеется положительное заключение от 17.08.2006 № 10-15-240.

Проектирование и строительство котельной осуществлялось на основании Соглашения о намерениях двух сторон по привлечению инвестиций в сферу теплоснабжения г. Новосибирска от 14.03.2006 между мэрией и обществом.

Генеральный план разработан с учетом существующей застройки, а размещение здания котельной предусмотрено с учетом выполнения санитарного разрыва в радиусе 50 метров, в пределах которого использование земель ограничивается положениями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. Спорный земельный участок относится к зоне особыми условиями использования - санитарно-защитная зона Площадка № 3 АО «Сибирьгазсервис».

После завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания (автономная газовая котельная) земельный участок площадью 4002 кв. м был предоставлен обществу для эксплуатации здания автономной газовой котельной на основании договора аренды № 106397 от 17.07.20211 с 2010 по 2021 год.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Также в силу пункта 1 статьи 39.20 указанного Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, к таким основаниям (в том числе) пунктом 1 этой статьи отнесено обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, общество является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке: здания (автономная газовая котельная) площадью 505,1 кв. м.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на получение этого земельного участка в аренду без торгов.

Кроме того, в рассматриваемом случае обществом соблюдены в совокупности все условия, перечисленные в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием отказа мэрии в предоставлении в аренду земельного участка явилось превышение площади испрашиваемого земельного участка площади принадлежащего истцу объекта недвижимости. При этом мэрия ссылалась на решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», согласно которому минимальный процент застройки в границах испрашиваемого земельного участка установлен 25%, процент застройки земельного участка составляет 6,3% (на момент принятия оспариваемого отказа).

Обосновывая необходимость в использовании земельного участка площадью 4002 кв. м, заявитель указывает на то, что согласно кадастровому паспорту для земельного участка площадью 4002 кв. м установлен вид разрешенного использования - минитэц, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, котельные, насосные станции, канализационные насосные станции, очистные сооружения ливневой канализации, автоматические телефонные станции (то есть земельный участок сформирован для целей эксплуатации).

В Градостроительном плане земельного участка от 19.09.2008, утвержденном распоряжением мэра горда Новосибирска от 22.09.2008 № 17277, установлены минимальные и максимальные предельные размеры земельных участков, исходя из которых площадь 4002 кв. м соответствует предельным размерам.

Таким образом, мэрия, предоставив обществу земельный участок указанной площади сначала для строительства, а затем и для эксплуатации здания автономной газовой котельной, создала правовые последствия, при которых общество имело возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию в соответствующих границах земельного участка, которые связаны с функциональным назначением объекта с учетом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных норм.

Предоставление в аренду обществу земельного участка именно площадью 4002 кв. м продиктовано необходимостью функционального использования расположенного на участке здания и технологически связанного с ним оборудования (дымовые трубы, две электрические подстанции КТПН-250-10/0,4У1, емкость для аварийного топлива, газораспределительный пункт (ШРП), технологические трубопроводы-отводы), без которого работа газовой котельной невозможна. Формирование земельного участка меньшего по размеру только лишь под здание котельной, не представляется возможным без перемещения технологически и неразрывно связанного с котельной оборудования, расположенного на земельном участке, а также без длительной приостановки теплоснабжения.

Спорный земельный участок сформирован непосредственно в целях эксплуатации размещенных на нем объектов теплоснабжения, орган местного самоуправления утвердил истцу в соответствии со своей компетенцией схему расположения земельного участка и градостроительный план земельного участка площадью 4002 кв. м. от 19.09.2008 (с размещенными на нем объектами теплоснабжения).

Отказывая в передаче в аренду спорного земельного участка по причине несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нём объекта, мэрия, по мнению суда формально подошла к решению названного вопроса.

Кроме того, суд признает обоснованным довод общества о том, что согласно статье 2.1. Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» действие данных Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке юридическими лицами, имеющими в собственности, объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу Правил. Таким образом, установленные параметры минимального процента застройки должны применяться при формировании новых земельных участков для целей эксплуатации, а не уже существующих.

Здание автономной газовой котельной введено в эксплуатацию на основании разрешения от 31.01.2008, право собственности зарегистрировано 12.01.2009.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый обществом отказ мэрии в предоставлении в аренду земельного участка при имеющих место обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения мэрии, изложенного в уведомлениях от 26.05.2021 № 31/19/07943, от 28.07.2021 № 31/19/11492) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, незаконным, в связи с чем, требования общества подлежит удовлетворению.

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе (уведомление от 26.05.2021 № 31/19/07943, уведомление от 28.07.2021 № 31/19/11492) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, расположенного в пределах Калининского района города Новосибирска площадью 4002 кв. м.

Обязать мэрию города Новосибирска заключить с акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (ИНН 5407121939) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:111630:33, расположенного в пределах Калининского района города Новосибирска площадью 4002 кв. м.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846) в пользу акционерного общества «Сибирьгазсервис» (ИНН 5407121939) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина