Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А40-263896/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-263896/18-79-2733
г. Москва
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Троцкого административного округа г. Москвы

к ООО «Исток»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2018 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение ТО № 264388)

от общества, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троцкого административного округа г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Исток» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и возражениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой округа на основании решения № 64-2018 от 11.09.2018, а также задания прокуратуры города Москвы от 25.07.2018 № 7/30-4196-2018/130935 проведена проверка соблюдения порядка распоряжения и использования объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных па праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному научному учреждению ФГБУН «Институт земного магнетизма, ионосферы и распространения радиоволн им. П.В. Пушкова РАН» (ИЗМИ РАН) (далее Институт), расположенному по адресу: г. Москва, <...>.

Установлено, что ООО «Исток» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: г. Москва, <...>, 1эт., кабинет № 10, общей площадью 12,7 кв.м, без надлежаще оформленных документов.

Генеральным директором ООО «Исток» является ФИО3 (решение единственного участника ООО «Исток» от 15.05.2013). ООО «Исток» имеет свидетельство о государственной регистрации серии 77 № 015488155, ОГРН <***>, свидетельство о постановке на налоговый учет ИНН <***>.

В соответствии с договором аренды № 8172013 от 25.03.2013, заключенным между Институтом и ООО «Исток», последнее арендовало нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, <...>, 1эт., кабинет № 10), общей площадью 12,7 кв.м., в здании приемного центра со сроком аренды до 31.03.2018, по истечению указанного срока ООО «Исток» продолжает использовать указанное помещение, вносит за него арендную плату.

Переданное в аренду ООО «Исток» помещение относится к федеральной собственности и закреплено за Институтом на праве оперативного управления ЦТ (свидетельство о государственной регистрации права 50-1 IB № 162487 от 26.11.2008) и закреплено за Институтом па праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 50-НГ № 576862 от 12.04.2010).

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляю!' органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

Па основании пункта 4 Положения о Территориальном управленииФедерального агентства по управлению государственным имуществом в городеМоскве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N° 67, названныйТерриториальный орган осуществляет полномочия собственника в отношенииимущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных вгороде Москве.

В соответствии с пунктом 4.2.10 настоящего договора аренды, Арендатор не имеет преимущественного права на заключение договора аренды помещений на новый срок.

В п. 2.1 договора аренды указано, что договор заключен на основании решения Российской академии наук (РАИ) и по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущсство), согласие дано на срок 5 лег, документ, подтверждающий согласование использования указанного помещения ООО «Исток» на новый срок не представлен. Таким образом, ООО «Исток» в нарушение ч. 1 ст. 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также ч. К) ст. 9.2 Федерального закона or 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в настоящее время используются указанное нежилое помещение па основании договора аренды с истекшим срокам действия , без соответствующего согласия собственника, в лице ТУ Росимущсства в г. Москве.

Согласно п. 4 Устава Института, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций (далее ФАПО России) от 05.11.2014 № 850, функции и полномочия учредителя Института осуществляет ФАПО России.

Пунктом 5 Устава установлено, что функции и полномочия собственника имущества, переданного Институту, осуществляют ФАПО России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии с п. 7.14 Устава ФЛНО России осуществляет функции и полномочия учредителя по согласованию распоряжения недвижимым имуществом Института, в том числе передачи его в аренду.

Однако, ООО «Исток» без соответствующего согласия учредителя Института в лице ФАПО России использует указанное нежилое помещение на основании договора аренды от 25.03.2013 № 8172013.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135--ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным предприятиям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что по истечении срока настоящего договора аукцион на право заключения нового договора аренды па использование указанного помещения не проводился.

Таким образом, ООО «Исток» в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в настоящее время используются указанное нежилое помещения па основании договора аренды от 25.03.2013 № 8172013, с истекшим сроком действия, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исходя из изложенного, указанное помещение используется ООО «Исток» без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арендатор (субарендатор) использующий федеральное имущество обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого имеется согласие на сдачу в аренду указанного имущества, полученное в установленном законом порядке, что подтверждается, в том числе п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ООО «Исток» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, по и обеспечить соблюдение этих норм.

Указанное правонарушение является длящимся, так как неправомерное использование федерального имущества осуществляется ООО «Исток» без оформления в установленном законом порядке договорных отношений на использование указанных помещений, являющихся государственной собственностью, с момента сто обнаружения. Факт правонарушения подтверждается Актом проверки от 18.09.2018, объяснениями, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения и иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Временем совершения административного правонарушения, является дата завершения проверки и составления Акта проверки, а именно - 18.09.2018.

Местом совершения административного правонарушения является указанное в договоре нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, <...> эт., кабинет № 10 в здании приемного центра.

В связи с вышеизложенным прокурором Троицкого административного округа г. Москвы старшим советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Исток» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ возбуждение данного дела относится к исключительной компетенции прокурора.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Учитывая изложенное, в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено. Общество имело реальную возможность не занимать не принадлежащие ему и не находящиеся у него во владении и пользовании помещения, однако, не обеспечило исполнение соответствующей обязанности.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом в части 2 указанной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет собой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, то есть является длящимся.

Срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения заявителем данного правонарушения, то есть со дня проверки.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ответчика, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (142191, ГОРОД МОСКВА, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.02.2009, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Исток» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Прокуратура города Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 77050100, Банк получателя: ГУ банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45381000, расчетный счет <***>, КБК 41511105031016000120.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Л.А. Дранко