Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А60-34240/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34240/2022
09 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному Учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.06.2022 № 075S19220016812,

по встречному заявлению Государственного Учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 659 500 руб.,

при участии в судебном заседании

от первоначального заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2021.

от первоначального заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.10.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец по первоначальному иску ЕМУП "Гортранс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному Учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения от 16.06.2022 № 075S19220016812.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованное лицо по первоначальному заявлению Государственное Учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области заявил встречное заявление к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Городской транспорт" о взыскании 659 500 руб. финансовых санкций.

Определением суда от 26.07.2022 встречное заявление принято судом к производству.

По ходатайству ЕМУП "Городской транспорт" к материалам дела приобщены дополнения к заявлению.

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, учитывая согласие сторон, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим. Федеральным законом.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М представляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (Инструкция №211н). Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и действовала до 29.05.2021.

Законом №27-ФЗ страхователям предоставлено 15 дней для направления сведений по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

17.05.2022 заявителем в пенсионный орган представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

При проверке указанных сведений выявлено нарушение в виде их несвоевременного представления, в связи с чем, пенсионным органом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пенсионный фонд, рассмотрев материалы проверки на основании указанного акта, вынес решение от 16.06.2022 № 075S19220016812 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на страхователя наложен штраф в сумме 659 500 руб. (за 1319 застрахованных лиц).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года - до 16.05.2022.

Фактически сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом были направлены 17.05.2022.

Финансовые санкции рассчитываются в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), однако указывает на следующие обстоятельства.

Несвоевременное представление учреждением сведений ЕМУП «Гортранс» было вызвано сбоем отключением электроэнергии в связи с повреждением силового кабеля 0,4 кВ от ТП-1076 до РП-5А в АБК филиала «Автобусные перевозки» 16.05.2022 в 15 часов 17 минут до 20 часов 14 минут, о чем на предприятии составлен соответствующий акт.

Сведения по форме СЗВ-М были предоставлены предприятием утром 17.05.2022 - в первый рабочий день после восстановления подачи электроэнергии.

Кроме того, нарушение сроков сдачи отчётности допущено впервые, данное нарушение не повлекло никаких негативных последствий для бюджета.

Между тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Из материалов дела следует, что ЕМУП "Гортранс" допустило просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд, при этом суд принимает во внимание период просрочки представления сведений установленной формы СЗВ-М (один день). Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд допущено впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушение срока не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда. Данные обстоятельства являются смягчающими.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая, что нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа в 20 раз до 32 975 руб. руб. Заявленный же размер штрафа в размере 659 500 руб. явно несоразмерен совершенному правонарушению.

Таким образом, первоначальные требования удовлетворены судом частично, признано недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2022 № 075S19220016812 в части привлечения ЕМУП "Гортранс" к ответственности в виде штрафа, превышающего 32 975 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 659 500 руб.

С учетом вышеизложенного, встречные требования также подлежат удовлетворению судом частично, с ЕМУП "Гортранс" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф в размере 32 975 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленным, с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области подлежат взысканию в пользу ЕМУП "Гортранс" 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины; с ЕМУП "Гортранс" взыскано в доход федерального бюджета 809 руб. 50 коп. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2022 № 075S19220016812 в части привлечения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности в виде штрафа, превышающего 32 975 (тридцать две тысячи девятьсот семьдесят пять) руб.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований отказать.

2. Встречные заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 32 975 (тридцать две тысячи девятьсот семьдесят пять) руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. расходов по оплате госпошлины.

4. Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 809 (восемьсот девять) руб. 50 коп. государственной пошлины по встречному иску.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.В. Гонгало