Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А05-6861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6861/2022
г. Архангельск
17 августа 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 09.08.2022, поданное в дело

по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО СВЯЗИ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 52, оф.1107)

о взыскании 6000 руб.,

установил:

09.08.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым с общества с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО СВЯЗИ» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 2000руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август и сентябрь 2020 года, в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано, с общества в доход федерального бюджета взыскано 667 руб. государственной пошлины.

Заявитель обратился 16.08.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 10.08.2022 – дня размещения решения от 09.08.2022 по делу №А05-6861/2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2022 принято к производству заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) к обществу с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО СВЯЗИ» (далее – общество, страхователь) о взыскании 6000 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды – август, сентябрь 2020 года, апрель-ноябрь 2021 года; возбуждено производство по делу №А05-6861/2022 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования с учётом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-002-089754.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15 сентября 2020 года, за сентябрь 2020 года - не позднее 15 октября 2020 года, за апрель 2021 года - не позднее 15 мая 2021 года, за май 2021 года - не позднее 15 июня 2021 года, за июнь 2021 года - не позднее 15 июля 2021 года, за июль 2021 года - не позднее 15 августа 2021 года, за август 2021 года - не позднее 15 сентября 2021 года, за сентябрь 2021 года - не позднее 15 октября 2021 года, за октябрь 2021 года - не позднее 15 ноября 2021 года, за ноябрь 2021 года - не позднее 15 декабря 2021 года.

В ходе проверки в отношении общества Отделение установило, что страхователь сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август, сентябрь 2020 года представил 28.10.2020, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года представил 05.05.2021, сведения по форме СЗВ-М за май 2021 года представил 28.05.2021, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года представил 19.06.2021, сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года представил 27.07.2021, сведения по форме СЗВ-М за май 2021 года представил 28.05.2021 сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года представил 24.08.2021, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года представил 27.09.2021, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года представил 21.10.2021, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года представил 22.11.2021.

Кроме того, страхователем дополнительно 17.12.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-М за периоды апрель - ноябрь 2021 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица (ФИО1).

В данном случае, сведения в отношении указанного застрахованного лица, представленные 17.12.2021, в «исходных» сведениях отсутствовали и были представлены только в «дополняющей» форме.

Отделение пришло к выводу, что страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М.

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 235, № 236 от 05.11.2020, № 05-02/4010, № 05-02/4011, № 05-02/4012, № 05-02/4013, № 05-02/4014, № 05-02/4015, № 05-02/4016, № 05-02/4017 от 21.12.2021. Указанными актами страхователь был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Акты были направлены в адрес страхователя заказными письмами 10.11.2020 и 22.12.2021.

В отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, были вынесены решения № 235, № 236 от 16.12.2020, № 039S19220000311, № 039S19220000312, № 039519220000313, № 039S19220000314, № 039S19220000315, № 039S19220000316, № 039S19220000317, 039S19220000318 от 02.02.2022 о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август, сентябрь 2020 года, апрель - ноябрь 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года, составило 4, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года, составила 2 000 рублей (4*500).

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за апрель - ноябрь 2021 года, составило 8, сумма финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за апрель - ноябрь 2021 года, составила 4 000 рублей (8*500).

Решения были направлены в адрес страхователя заказными письмами 21.12.2020 04.02.2022.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования № 235, № 236 от 27.01.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 16.02.2021; №039S01220001147, №039S01220001148, №039S01220001149, №039SO1220001150, № 039S01220001151, №039S01220001152, №039S01220001153, №039S01220001154 от 02.03.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 22.03.2022.

Требования были направлены в адрес страхователя заказными письмами 28.01.2021 и 10.03.2022.

Поскольку финансовые санкции страхователем не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Код «исх» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из изложенного, исходные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15 сентября 2020 года, за сентябрь 2020 года - не позднее 15 октября 2020 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что соответствующие сведения представлены обществом только 28.10.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август, сентябрь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 2000 руб. (500 руб. x 4). Нарушения процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину общества.

При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление сведений за август, сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М в установленный срок.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с общества финансовой санкции в размере 2000 руб.

В остальной части заявленного требования суд отказывает по следующим основаниям.

Как указано ранее, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2021 года страхователь должен был представить не позднее 15 мая 2021 года, за май 2021 года - не позднее 15 июня 2021 года, за июнь 2021 года - не позднее 15 июля 2021 года, за июль 2021 года - не позднее 15 августа 2021 года, за август 2021 года - не позднее 15 сентября 2021 года, за сентябрь 2021 года - не позднее 15 октября 2021 года, за октябрь 2021 года - не позднее 15 ноября 2021 года, за ноябрь 2021 года - не позднее 15 декабря 2021 года.

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) фактически представлены страхователем в установленные законом сроки.

Впоследствии, 17.12.2021 обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за периоды апрель – ноябрь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо (ФИО1), сведения о котором ранее в исходных формах СЗВ-М за указанные периоды не представлялись.

При этом, факт выявления заявителем указанного выше нарушения Закона №27-ФЗ до предоставления страхователем формы СЗВ-М «дополняющая» за указанные периоды материалами дела не подтверждается. Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений обществом не допущено, Отделением не установлено.

Как полагает заявитель, с учетом вступивших в силу с 27.07.2020 изменений в Инструкцию № 211н, утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее - Инструкция № 211н), в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за указанные выше периоды.

Довод Отделения о том, что положениями пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Из изложенного следует, что основание освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В данном случае предприниматель самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, не усматривает вины в действиях предпринимателя.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктом 1 Инструкции № 211н, она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции РФ, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в положения Закона № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Указанный Отделением подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. В связи с этим привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения общества к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за периоды апрель – ноябрь 2021 года в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 4000 руб. суд отказывает.

С общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых требований Отделения.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьями 110, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО СВЯЗИ» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2000руб. финансовой санкции, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август и сентябрь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО СВЯЗИ» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 667 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


С.В. Козьмина