Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А56-40275/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40275/2021
12 августа 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Жбанова В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Петровской М.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: акционерное общество «Мончегорскводоканал»

Ответчик: Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации

Третье лицо: Комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска

о признании незаконным решения

при участии

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: ФИО1, доверенность от 02.03.2021 № ДВР21-Т2/24;

от третьего лица: не явилось (извещено).

установил:

Акционерное общество «Мончегорскводоканал» обратилось в суд с исковым заявлением к Северо-Западному главному управлению Центрального банка Российской Федерации о:

- признании незаконным решения ЦБ РФ об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций АО «Мончегорскводоканал»;

- об обязании произвести государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций.

От ответчика поступил отзыв на иск.

В судебное заседание 13.07.2021 истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, своих представителей не направили, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание.

В судебное заседание 10.08.2021 истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, своих представителей не направили, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от третьего лица поступил отзыв на иск.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Акционерное общество «Мончегорскводоканал» (далее также - истец, АО «МВК», Общество, эмитент) обратилось с заявлением в Банк России в лице Северо-Западного главного управления Банка России (далее - Ответчик, Банк России) о государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций эмитента.

19.02.2021 Банком России было принято решение об отказе АО «МВК» в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций эмитента. В адрес истца было направлено соответствующее уведомление № Т2-50-2-11/4592 от 19.02.2021.

Истец с принятым решением Банка России не согласен по следующим основаниям:

Согласно пункту 1.1. Устава Акционерное общество «Мончегорскводоканал» создано путем преобразования в результате приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Мончегорскводоканал» в соответствии с программой приватизации муниципального имущества города Мончегорска, утвержденной решением Совета города Мончегорска от 27.06.2002 № 28 (с изменениями и дополнениями) и решением Мончегорского городского Совета от 17.11.2005 № 87 «Об утверждении плана приватизации муниципального унитарного предприятия «Мончегорскводоканал» (решение об условиях приватизации), является правопреемником всех прав и обязанностей МУП «Мончегорскводоканал» в соответствии с передаточным актом, утвержденного Решением единственного акционера открытого акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 23.12.2015 № 6.

Муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией является единственным акционером Общества и держателем 100% акций.

Общим собранием Совета директоров Акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 19.10.2020 принято решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных именных обыкновенных бездокументарных акций в пределах объявленных акций в количестве 103 421 (сто три тысячи четыреста двадцать одна) штука на общую сумму 10 342 100 рублей номинальной стоимостью 100 рублей за одну акцию, оплата которых будет осуществлена муниципальным имуществом, размещаемых путем закрытой подписки. 100% дополнительных акций размещается единственному акционеру - муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией в лице комитета имущественных отношений администрации города Мончегорска, владеющего 100% акций Акционерного общества «Мончегорскводоканал» от 19.10.2020.

В качестве оплаты размещаемых акций в уставный капитал Акционерного общества «Мончегорскводоканал» в качестве дополнительного вклада подлежало внесению муниципальное имущество сети водоснабжения (водоотведения) в соответствии с решением Совета депутатов города Мончегорска от 27.08.2020 № 177 «Об утверждении условий приватизации объектов муниципального имущества города Мончегорска».

Общество представило в регистрирующий орган документы на государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций, размещаемых путем закрытой подписки.

25.01.2021 Ответчиком в адрес Общества было направлено уведомление № Т2-50-2-11/1501 о необходимости устранения несоответствий, содержащихся в предоставленных документах. Также в уведомлении содержалось указание на необходимость дачи пояснений относительно внесения водопроводных сетей и канализационных сетей в уставный капитал Общества с учетом положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вышеуказанное уведомление истцом было направлено для ознакомления и дачи пояснений в комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска (далее - комитет).

В ответ на уведомление комитетом были направлены пояснения от 27.01.2021 № 128-0187/21, от 11.02.2021 № 223-013/1/21, в которых комитет указал, что 100% акций АО «Мончегорскводоканал» принадлежит муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией, обратил внимание регистратора на положения пункта 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, устанавливающего исключение из правила, предусмотренного пунктом 1 той же статьи Закона № 416-ФЗ, допускающего увеличение уставного капитала акционерных обществ при условии обеспечения сохранения в муниципальной собственности контрольного пакета акций такого общества.

19.02.2021 Банком России в лице Северо-Западного главного управления было принято решение об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций эмитента, размещаемых путем закрытой подписки на основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

По мнению ответчика, эмитентом были нарушены требования законодательства Российской Федерации о запрете на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ). При этом Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации, Закон № 178-ФЗ) приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядку, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. В этой связи приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 416-ФЗ установлены две особенности распоряжения объектами централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной либо муниципальной собственности:

- запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности;

- осуществление залога и отчуждения акций, долей, увеличения уставного капитала АО и ООО, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), при условии сохранения в государственной (муниципальной) собственности акций АО в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей ООО в размере не менее 50% плюс один голос.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о приватизации покупателями государственного или муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 статье 25 Закона о приватизации, по решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых соответственно муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция. В силу пункта 2 указанной статьи, внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы акционерных обществ может осуществляться, в том числе в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов акционерных обществ.

Внесение муниципального имущества в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

- акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества;

- дополнительные акции, в оплату которых вносится муниципальное имущество, являются обыкновенными акциями;

- оценка муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вышеприведенные условия внесения объектов холодного водоснабжения (водоотведения), находящихся в муниципальной собственности, в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций Общества выполнены в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество. Именно таким способом было создано АО «МВК».

Статьями 40 и 40.1 Закона о приватизации установлены гарантии, направленные на сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в случаях увеличения уставного капитала этих обществ путем дополнительного выпуска акций.

Пунктом 4 статьи 40 Закона о приватизации определено, что при наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации акционерного общества, предоставляющих на момент принятия соответствующего решения более чем 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного акционерного общества путем дополнительного выпуска акций может осуществляться с уменьшением доли муниципального образования в случае принятия положительного решения органом местного самоуправления и только при условии сохранения государством или муниципальным образованием своей доли в размере не менее чем 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция.

Таким образом, законом допускается возможность увеличения уставного капитала акционерного общества при условии сохранения в руках государства либо муниципального образования контрольного пакета акций такого общества.

Нормативные предписания о гарантиях сохранения контрольного пакета акций акционерного общества, созданного в результате приватизации, аналогичные вышеприведенным, установлены в специальном законе об акционерных обществах. Так в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» увеличение уставного капитала общества, созданного в процессе приватизации, путем дополнительного выпуска акций при наличии пакета акций, предоставляющего более чем 25 процентов голосов на общем собрании акционеров и находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться только в случаях, если при таком увеличении сохраняется размер доли государства или муниципального образования.

В результате дополнительного выпуска акций, 100% акций по прежнему будет принадлежать муниципальному образованию город Мончегорск с подведомственной территорией.

Исходя из системного толкования пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса РФ, пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, статьи 25 Закона о приватизации следует, что уставный капитал акционерного общества, созданного в результате приватизации, может быть увеличен за счет внесения объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, при условии сохранения контрольного пакета акций такого общества в руках государства или муниципального образования.

АО «Мончегорскводоканал» осуществляет обслуживание и использования всех сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, в том числе выявленных сетей, которые планировалось передать в качестве дополнительного вклада в уставной капитал Общества, обеспечив тем самым их надлежащую эксплуатацию. Какая-либо иная ресурсоснабжающая организация с аналогичным функционалом на территории города Мончегорска отсутствует.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона № 39-ФЗ решение Банка России об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг может быть обжаловано в арбитражный суд.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, в отзыве указав, что по результатам рассмотрения представленных Обществом документов Главным управлением выявлены, в том числе неустранимые в рамках процедуры эмиссии нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от Закон № 416-ФЗ), согласно которым отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Поскольку Решением о размещении и Документом предусмотрено, что оплата дополнительных акций Общества осуществляется муниципальным имуществом - водопроводными и канализационными сетями, что подразумевает под собой отчуждение муниципального имущества в частную собственность, путем внесения его в уставной капитал Общества, Главным управлением 19.02.2021 принято решение об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций Общества, размещаемых путем закрытой подписки (далее - Решение об отказе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, согласно пунктам 1 и 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения обороте-способности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В данной связи, в силу прямого указания пункта 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 129 ГК РФ и пункта 3 статьи 3 Закона № 178-ФЗ муниципальное имущество, относящееся к объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, не подлежит передачи в частную собственность путем внесения его в уставный капитал Общества, поскольку является изъятым из оборота.

Вместе с тем, по мнению Общества, пунктом 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ предусмотрено исключение, допускающие увеличение уставного капитала акционерных обществ муниципальным имуществом при условии обеспечения сохранения в муниципальной собственности контрольного пакета акций такого общества.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 416-ФЗ при наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых находятся объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50 процентов плюс один голос.

Указанной нормой установлены условия оборота основного имущества акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых находятся объекты холодного водоснабжения (водоотведения), обеспечивающие государственный (муниципальный) контроль за объектами частной собственности в рассматриваемой сфере. При этом указанная норма не предусматривает возможность увеличения уставного капитала таких обществ за счет муниципального или государственного имущества, изъятого из оборота.

Суд не принимает доводы ответчика.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 2 и 4 статьи 71 АПК РФ).

Статьей 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлен запрет на отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения (водоотведения) и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в частную собственность и на передачу указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности. При этом в соответствии с частью 2 той же статьи, при наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, долей в уставных капиталах ООО, в собственности которых находятся объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50% голосов на общем собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50% плюс один голос.

Таким образом, установленные законом ограничения на передачу в частную собственность государственных и муниципальных водопроводных сетей, не предполагают безусловный запрет на распоряжение таким имуществом, и допускают его отчуждение при условии сохранения контроля со стороны государства.

Принимая решение об отказе в регистрации спорного дополнительного выпуска акций, ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что в результате доля голосующих акций, принадлежащих муниципальному образованию, не уменьшается.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о приватизации покупателями государственного или муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 статье 25 Закона о приватизации по решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых соответственно муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция. В силу пункта 2 указанной статьи, внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы акционерных обществ может осуществляться, в том числе в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов акционерных обществ.

Внесение муниципального имущества в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

- акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества;

- дополнительные акции, в оплату которых вносится муниципальное имущество, являются обыкновенными акциями;

- оценка муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вышеприведенные условия внесения объектов холодного водоснабжения (водоотведения), находящихся в муниципальной собственности, в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций выполнены в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Центрального Банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска обыкновенных акций акционерного общества «Мончегорскводоконал» в количестве 103421 (сто три четыреста двадцать одна) штука, размещенных путем закрытой подписки, изложенное в уведомлении от 19.02.2021 № Т2-50-2-11/4592.

Обязать Северо-Западное главное управление Банка России произвести государственную регистрацию дополнительного выпуска обыкновенных акций акционерного общества «Мончегорскводоконал» в количестве 103421 (сто три четыреста двадцать одна) штука, размещенных путем закрытой подписки.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЖбанов В.Б.