Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А43-16224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16224/2020

г. Нижний Новгород 23 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-347), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решений администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.04.2020 №исх-150-183767/20, от 23.04.2020 №исх-150-185669/20 в части обязательного применения при осуществлении вырубки деревьев порядка проведения компенсационного озеленения на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного решением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23 марта 2017 года №309,

и обязании администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" на вырубку деревьев, расположенных на земельных участках 52:21:0000002:450, 52:21:0000004:115, в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.08.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене решений администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - ответчик, администрация) от 22.04.2020 №исх-150-183767/20, от 23.04.2020 №исх-150-185669/20 в части обязательного применения при осуществлении вырубки деревьев порядка проведения компенсационного озеленения на территории городского округа город Дзержинск, утвержденного решением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23 марта 2017 года №309, и обязании администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" на вырубку деревьев, расположенных на земельных участках 52:21:0000002:450, 52:21:0000004:115, в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность оспариваемых решений администрации, считает, что спорные земельные участки не относятся к землям рекреационного назначения, в состав зон рекреационного назначения не входят, спорные земельные участки, на которых находятся карьеры не относятся к озелененным территориям Нижегородской области, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для определения произрастающих на них деревьев как "зеленые насаждения" и применения порядка проведения компенсационного озеленения при выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на данной территории.

Заявитель ссылается на то, что земельные участки предоставлены обществу для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного) и в целях рекреации, а также для использования определенными группами населения, либо как особо охраняемые природные территории не могут быть использованы.

Заявитель считает, что деревья и кустарники, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 52:21:0000004:115, 52:21:0000002:450, являются лесными насаждениями, в связи с чем при решении вопроса о вырубке деревьев, произрастающих на данных земельных участках категории промышленности, должны применяться положения лесного законодательства, поскольку в данной ситуации уместно применение аналогии закона, так как на сегодняшний день имеется пробел в законодательстве, который не позволяет администрации г.Дзержинска определить правовой статус древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях промышленности, а также рассчитать ставку платы за единицу объема данной древесины при ее вырубке и при решении вопроса о вырубке деревьев, произрастающих на данных земельных участках категории промышленности, должны применяться положения лесного законодательства.

По мнению заявителя, применение при определении стоимости компенсационного озеленения вырубаемых лесных насаждений существенно увеличивает расходы общества. В связи с чем, главная цель общества, как коммерческой организации, извлечение прибыли - становится недостижимой.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в возражении на отзыв, в пояснениях от 11.11.2020 и поддержана директором общества в ходе судебного заседания.

Представитель Администрации в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считает, что при издании оспариваемых решений, орган местного самоуправления действовал в строгом соответствии с нормами законодательства, следовательно не допустил нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. В данном случае к заявлению, направленному в адрес Администрации г. Дзержинска, ООО «Савой-Сервис» не представил экспертного заключения по результатам оценки зеленых насаждений, которые подлежат вырубке.

Подробно позиция Администрации отражена в отзыве, дополнительном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не заявило, представило в суд письменный отзыв на заявление, которым пояснило, что на зеленые насаждения, расположенные на земельных участках категории земли населенных пунктов, распространяются требования Закона № 110-3 и Правил, за исключением случаев произрастания на таких участках городских лесов.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил, представил в суд письменный отзыв на заявление, которым сообщил, что земельные участки, в границах которых расположены участки недр местного значения, предоставленные ООО «Савой Сервис» (месторождения строительных песков «Северное 0,6», «ТБО 1», «ТБО 2», «Раменниковский»), земли лесного фонда не затрагивают.

Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Савой Сервис» является правообладателем лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков:

- лицензия НЖМ 00311 ТЭ от 30.09.2016 (далее - Лицензия 1, Лицензионное соглашение 1): месторождение «Северное 0,6», участок недр, определенный лицензией, расположен 0,6 км северо-западнее п. Северный, городского округа город Дзержинск Нижегородской области на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000004:115;

- лицензия НЖМ 00422 ТЭ от 28.04.2018, (далее - Лицензия 2, Лицензионное соглашение 2); месторождение «ТБО 1», участок недр, определенный лицензией, расположен в 1,6 км юго-западнее п. Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области, на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:450.

Во исполнение требований Лицензии 1 и Лицензии 2 Обществом с Администрацией города Дзержинска Нижегородской области (в лице комитета по управлению муниципальным имуществом) заключены договоры аренды земельных участков.

В отношении месторождения «Северное 0,6» договор аренды от 27.02.2019 № 3289-Ю (далее - Договор аренды 1).

В отношении месторождения «ТБО 1» от 15.08.2019 №3298-Ю (далее - Договор аренды 2).

Согласно условиям Договора аренды 1 (п.1.1), целью использования земельного участка является разведка и добыча строительных песков месторождения «Северное 0,6».

Согласно условиям Договора аренды 2 (п.1.1), целью использования земельного участка является разведка и добыча строительных песков месторождения «ТБО 1».

В целях исполнения требований Лицензии 1 и Лицензии 2, Обществом в отношении каждого месторождения разработан и согласован пакет документов, необходимых для добычи полезных ископаемых (песка).

Вместе с тем, заявитель не имеет возможности осуществлять добычу полезных ископаемых ввиду наличия на арендуемых земельных участках деревьев, в связи с чем общество обратилось в Администрацию городского округа город Дзержинск за разрешением на вырубку (снос) лесных насаждений (письмо от 31.03.20120 № 1 в отношении месторождения «Северное 0,6», письмо от 06.04.2020 №1 в отношении месторождения «ТБО I»).

Указанные обращения рассмотрены Администрацией, и письмом от 23.04.2020 №ИСХ-150-18; «Северное 0.6», и письмом от 22.04.2020 №ИСХ-150-183767/20 Администрация сообщила обществу, что к заявлению, направленному в адрес Администрации во исполнение Порядка проведения компенсационного озеленения для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений при проведении компенсационного озеленения, необходимо представить экспертное заключение по результатам оценки зеленых насаждений, которые подлежат вырубке.

Не согласившись с решениями Администрации, формализованными в письме от 23.04.2020 №ИСХ-150-18 и в письме от 22.04.2020 №ИСХ-150-183767/20, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 «Правил проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области», утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.16 №376 «Об утверждении Правил проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области и Методики расчета компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений и компенсационного озеленения» настоящие правила определяют основные условия проведения компенсационного озеленения на землях населенных пунктов на территории Нижегородской области и не распространяются на городские леса.

Согласно пункта 2.2. части 2 Правил компенсационное озеленение проводится физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, должностным лицом, юридическим лицом, в чьих интересах планируются либо по вине которых произошли вырубка (снос), пересадка, повреждение или уничтожение зеленых насаждений в натуральной и (или) денежной форме. При этом приоритет отдается натуральной форме компенсационного озеленения.

Компенсационное озеленение в натуральной форме проводится на территории населенного пункта, в котором планируется либо осуществлено повреждение или уничтожение зеленых насаждений, путем посадки зеленых насаждений равноценных или более ценных видов (пород) взамен уничтоженных, при этом количество высаживаемых деревьев, кустарников не может быть меньше количества поврежденных или уничтоженных деревьев, кустарников, а площадь создаваемого газона, цветника не может быть меньше площади поврежденного или уничтоженного газона, цветника, естественного травяного покрова ( пункт 2.3. части 2 Правил).

Согласно пункта 1 статьи 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» проведение компенсационного озеленения является обязательным во всех случаях уничтожения (вырубки, сноса) или повреждения зеленых насаждений. Случаи, при которых компенсационное озеленение не проводится, указаны в пункте 2 данной статьи.

Согласно пункта 1 статьи 11.1 Закона экспертная оценка зеленых насаждений проводится с целью принятия решения о их вырубке (сносе). Экспертная оценка зеленых насаждений проводится по инициативе уполномоченного органа, органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования или собственника (владельца) земельного участка, на территории которого произрастают зеленые насаждения, подлежащие экспертной оценке.

Экспертная оценка зеленых насаждений не проводится в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 6 части 2 статьи 12 настоящего Закона, и в случае рубок ухода (пункт 4 Закона).

В пункте 2 Методики приведен расчет компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений по соответствующей формуле.

При расчете учитывается коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений (Кз). Данный Кз определяется в зависимости от территориальной зоны в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким документом в г. Дзержинске являются Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденные постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009 №481.

Согласно приказа Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 5 октября 2016 года № 07-09/103 «Об утверждении изменений в Правила землепользования застройки городского округа город Дзержинск» в Правила землепользования внесена новая территориальная производственная зона П-6 «Зона участков недр местного значения».

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»» карьеры, предприятия по добыче песка относятся к IV классу опасности с установлением размера санитарно-защитной зоны 100 м.

Из материалов дела следует, что до 2007 года в границах территории г.Дзержинска Нижегородской области располагался участок лесного фонда площадью 19341 га, имеющий кадастровый номер 52:21:18 00 000, в отношении которого зарегистрировано право федеральной собственности. Функции использования, охраны, защиты и воспроизводства указанных лесов на начало 2007 года возлагались на органы исполнительной власти Нижегородской области в лице государственного учреждения Нижегородской области «Дзержинский лесхоз».

Согласно кадастровому плану земельного участка, составленному по состоянию на 25.04.2007 год, указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, предназначен для ведения лесного хозяйства и расположен на территории муниципального образования г.Дзержинск (Игумновское и Дзержинское лесничества Дзержинского лесхоза).

01.10.2007 на вышеуказанный земельный участок общей площадью 19341 га Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области зарегистрировано право собственности городского округа г.Дзержинск Нижегородской области.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 52:21:0000000:0006, что подтверждается соответствующим свидетельством 52-АВ № 261548 от 10.10.2007 года. Согласно данного свидетельства, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и предназначен для ведения лесного хозяйства.

Так, во исполнение Закона и Правил решением городской Думы г.Дзержинска от 23 марта 2017 №309 утвержден «Порядок проведения компенсационного озеленения на территории городского округа», «Порядок выдачи разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений и проведение работ, связанных с пересадкой зеленых насаждений», утвержденный постановлением Администрации города Дзержинска от 10.09.2019 №3386.

Процедура выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений с проведением компенсационного озеленения регламентирована вышеуказанными нормативными правовыми актами и включает в себя, в том числе предоставление заявителем экспертного заключения по результатам оценки зеленых насаждений.

Однако для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений при проведении компенсационного озеленения к заявлению, направленному в адрес Администрации г. Дзержинска, ООО «Савой-Сервис» не представило экспертное заключение по результатам оценки зеленых насаждений, которые подлежат вырубке, что повлекло отказы Администрации на обращения общества от 31.03.2020 и от 06.04.2020, формализованные в письмах от 23.04.2020 №исх-150-185669/20 и от 22.04.2020 №ИСХ-150-183767/2020., поскольку на тот период (март-апрель 2020 года) указанные земельные участки относились к землям населенных пунктов в территориальной производственной зоне П-6 промышленной застройки, в связи с чем проведение расчета компенсационной стоимости в отношении зеленых насаждений на данных участках и предоставление экспертного заключения по результатам оценки этих зеленых насаждений, являлось обязательным условием для получения разрешения обществом на их вырубку.

Таким образом, Администрация города Дзержинска при издании оспариваемых решений действовала в соответствии с нормами законодательства, действовавшего в период обращения общества в Администрацию (марта - апрель 2020 года), не допустила нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 №775 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Дзержинск, утвержденный постановлением городской Думы города Дзержинска от 27.06.2007 №221» (далее -Постановление №775) утверждены изменения в Генеральный план городского округа город Дзержинск, в том числе в части перевода земельных участков с кадастровыми №№ 52:21:0000004:115, 52:21:0000002:450 из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее - земли промышленности) с разрешенным видом использования - недропользование.

Однако суд проверяет оспариваемые отказы по нормам, действовавшим в марте-апреле 2020 года, то есть на период оспариваемых отказов.

Учитывая, что изменение вида разрешенного использования и категории земель произведено только в сентябре 2020 года, а заявитель обращался в Администрацию города Дзержинска 31.03.2020, 06.04.2020 и оспариваемые отказы датированы 22-23.04.2020, то общество в связи с изменением категории земель данных земельных участков может повторно обратиться в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с аналогичным заявлением.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации города Дзержинска Нижегородской области от 22.04.2020 №исх-150-183767/20, от 23.04.2020 №исх-150-185669/20 соответствуют действующему законодательству и не нарушают законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных