Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А67-4676/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 4676/2020

26.08.2020

20.08.2020– объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение» в лице Администрации Чажемтовскго сельского поселения,

к Администрации Чажемтовского сельского поселения ИНН 7007008403; ОГРН <***>; обществу с ограниченной ответственностью "Колпашевская тепловая компания" ИНН <***> ОГРН <***>

о признании договора аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 недействительным (ничтожным); применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 уд. ТО№214692;

от ответчиков – без участия

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение» в лице Администрации Чажемтовскго сельского поселения к Администрации Чажемтовского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью "Колпашевская тепловая компания" о признании договора аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 недействительным (ничтожным), применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8.

Исковое заявление принято и возбуждено производство по делу.

От ответчиков отзывы на иск и возражения по существу заявленных требований не представлены.

От Администрации поступило сообщение, что оспариваемый договор по соглашению сторон расторгнут 20.07.2020.

С учетом статьи статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Истец представил заявление об отказе от исковых требований в части применения последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 .

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от иска и отказ принят судом.

Арбитражный суд принимает частичный отказ от иска, поскольку данное заявление сделано полномочным представителем, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по иску на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части требования о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 .

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 между Администрацией Чажемтовского сельского поселения в лице Главы Администрации Чажемтовского сельского поселения, действующего от имени арендодателя - муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение» (арендодатель), и обществом с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 8 (договор), предметом которого является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование объектов теплоснабжения (здания, сооружения, движимое имущество), необходимых для организации и обеспечения теплоснабжением населения, объектов социальной сферы, учреждений.

Согласно пункту 1.1. договора предметом аренды является имущество, указанное в приложении № 1 к Договору, являющемся его неотъемлемой частью, а именно: комплекс объектов теплоснабжения, включающий в себя сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Томская область, Колпашевский район, с. Чажемто, от котельной по ул. Школьная, 2/4 до детского сада по ул. Ленина, 20; Центр досуга по ул. Фестивальная, 4, 8-квартирного жилого домапо ул. Совхозная, 5, сооружение 5; нежилое здание котельной с оборудованием для оказания услуг теплоснабжения, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3.1 договор заключен на срок до 14.10.2022.

Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой выявлены нарушения закона при заключении сделок, совершенных органами местного самоуправления, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно части 2 статьи 17. Федерального закона №135-Ф3 указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно техническому паспорту котельной год ввода ее в эксплуатацию не определен, а строительство завершено в 1976 году. Согласно техническому паспорту сети теплоснабжения год ввода ее в эксплуатацию также не определен, а строительство участков сети осуществлялось в период с 1976 года по 2006 год. Таким образом, передача прав владения и пользования названными объектами теплоснабжения должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В нарушение указанных выше требований законодательства основанием для заключения договора послужили результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Расторжение оспариваемой сделки, противоречащей закону, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ее недействительной. Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 N 306-ЭС17-16240 по делу N А12-34183/2016).

При таких обстоятельствах исковые требования о признании договора аренды, заключенного между Администрацией Чажемтовскго сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью "Колпашевская тепловая компания", муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований действующего законодательства.

В этой связи применение при совершении сделки условий, противоречащих закону, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, влечет или может повлечь нарушение прав неограниченного числа лиц.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на ответчиков в равном размере. Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины подлежит взысканию в федеральный бюджет со второго ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 прекратить.

Признать договор аренды заключенный между Администрацией Чажемтовскго сельского поселения и обществу с ограниченной ответственностью "Колпашевская тепловая компания" муниципального имущества от 14.10.2019 № 8 недействительным.

Взыскать с ООО "Колпашевская тепловая компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина