Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А60-71551/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71551/2018
05 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800028736) далее – заявитель, ИП ФИО2

к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург», далее – заинтересованное лицо

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 12.01.2019г., паспорт

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности № 944/05/01-12/0111 от 28.12.2918, удостоверение

от третьего лица: ФИО5 – специалист по доверенности от 27.02.2019 №150, ФИО6 – заместитель руководителя по доверенности от 08.08.2018 №136, удостоверение

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заявителя поступило заявление об уточнении требований. Уточнение судом принято. Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Ходатайство судом удовлетворено. Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Исходя из уточнения заявленных требований заявитель просит признать незаконными действия Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по отказу во включении в схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения нестационарных торговых объектов; <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1., выраженному в ответах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018 и №0121/506-06/5058 от 07.12.2018 г.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путём включения (возврата) невключенных в Постановление от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарных торговых объектов следующих мест (адресов): <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 путем внесения изменений в приложение номер 3, номер 6 и номер 8 к Постановлению №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 19.12.2018 в течение 10 календарных дней.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 08.10.2018 на официальном сайте Администрации МО «г. Екатеринбург» в разделе «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Главная» Официально» Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов) индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, истец) был обнаружен проект нормативно-правового акта № 2018-2 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года.

Так, из проекта вышеуказанного нормативно-правового акта «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года исключены места под объекты, выделенные заявителю, и утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 г. № 2366 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 гг. Киоски:

- Ул. Панельная, 13 (указанный киоск внесен в схему под № 248 в Приложении № 3);

- ФИО7, 51 (указанный объект внесен в схему под № 307 в Приложении № 3);

- Ул. Комсомольская, 16 (указанный объект внесен в схему под № 114 в Приложении №3);

- Ул. Таганская, 48 (указанный объект внесен в схему под № 220 в Приложении № 6);

- Ул. Ирбитская, 2 (указанный объект внесен в схему под № 96 в Приложении № 3);

- Ул. Высоцкого, 10 (указанный объект внесен в схему под № 51 в Приложении №3.

Павильоны:

- Ул. Новгородцевой, 3 (указанный киоск внесен в схему под № 222 в Приложении №3);

-ФИО8, 65 (указанный объект внесен в схему под № 407 в Приложении № 3);

-На пересечении ул. Блюхера и пер. Парковый (указанный объект внесен в схему под № 437 в Приложении № 3)

Контейнеры по продаже бахчевых:

- Ул. Пионеров, 12/2 (указанный объект внесен в схему под № 105 в Приложении № 8);

- Ул. 40 лет Комсомола, 32ж (указанный объект внесен в схему без номера и указан между №№ 54 и 55 в Приложении № 8);

- Ул. Мира, 1 (указанный объект внесен в схему под № 93 в Приложении № 8);

Дублер Сибирского тракта, 10/1 (указанный объект внесен в схему под № 65 в Приложении № 8).

09 октября 2018 года ИП ФИО2 обратился в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с жалобой на неправомерные действия, выраженные в исключение принадлежащих ему нестационарных объектов торговли из проекта нормативного акта «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.01.2019 года.

29.10.2018 в адрес заявителя был направлен ответ № 29.4-07/2194, из которого следовало, что заявитель не обращался в Администрацию г.Екатеринбурга в установленные сроки для сохранения мест размещения нестационарных объектов в схеме размещения таких объектов на очередной срок.

09.11.2018 заявителем направлена повторная жалоба на имя заместителя главы Екатеринбурга по вопросам потребительского рынка и услугам ФИО9

07.12.2018 в адрес заявителя от Администрации г.Екатеринбурга направлено письмо № 0121/506-06/5058 о невозможности включения объектов, принадлежащих заявителю, в схему обсуждение проекта схемы размещения нестационарных объектов на 2019 и последующие годы осуществлялось с 14.08.2018 по 03.09.2018.

Заявитель, считая данные отказы несоответствующими действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а)достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б)размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в)формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г)повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (п. 8 указанных Правил).

Согласно п.31 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП, внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

При этом, в силу положений п.32 указанного Порядка основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п.33 указанного Порядка внесение иных изменений (включение, исключение нестационарных торговых объектов) в Схему размещения осуществляется при возникновении следующих оснований:

1) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

2) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с п.34 указанного Порядка в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям пункта 16 настоящего Порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением либо с предложением вариантов компенсационных мест, либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в Схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места, с внесением необходимых изменений, дополнений в Схему размещения в установленном порядке.

Судом установлено, что нестационарные торговые объекты по следующим адресам: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1 не были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" с 2019 года, а фактически исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как данные объекты были включены в ранее утвержденные Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург", начиная с 2015 года. Данный факт заинтересованное лицо не оспаривает.

Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639 предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, при этом согласно п. 52, п. 53 Административного регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов является выявление обстоятельств, требующих внесения изменений в утвержденную схему размещения.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения, могут быть вызваны:

- изменением критериев включения мест размещения нестационарных - объектов в схему размещения;

- наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Между тем каких-либо оснований, предусмотренных указанными нормативными актами, для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов Администрацией города Екатеринбурга не указано, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица, о том, что установлен факт размещения нестационарных объектов с нарушением безопасности дорожного движения, судом рассмотрен и отклонен, поскольку, во-первых, не подтвержден соответствующими доказательствами, а во-вторых, не был положен в основу отказа.

По указанным основаниям не принимаются доводы заинтересованного лица о неуплате заявителем арендных платежей за земельные участки, на которых расположены нестационарные объекты.

Доводы Администрации о том, что заявитель не использует свои павильоны для занятия торговой деятельностью, в указанных павильонах осуществляет торговую деятельность иные лица, судом также отклонены в связи с не предоставлением доказательств, подтверждающих данное обстоятельство на момент принятия оспариваемых актов. Кроме того, данное основание не было положено в основу отказов.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, предложенный заявителем способ устранения нарушений, допущенных Администрацией не может быть принят судом, поскольку при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший несоответствующий закону акт, обязывая совершить определенные действия. Избранный заявителем способ предполагает обязанность включить нестационарные объекты, принадлежащие заявителю, в Постановление от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в течение 10 дней, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Соответственно, в качестве способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным указать следующее:

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путём принятия решения о включении в схему нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г.Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" следующих мест (адресов) размещения: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При оглашении решения судом допущена оговорка в части распределения расходов на уплату государственной пошлины. В связи с чем, указанная выше оговорка подлежит исправлению при изготовлении полного текста решения в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации город Екатеринбурга по отказу во включении в схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 г. № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест (адресов) размещения нестационарных торговых объектов; <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1., выраженному в ответах № 29.4-07/2194 от 29.10.2018 и №0121/506-06/5058 от 07.12.2018 г.

3. Обязать Администрацию г.Екатеринбурга в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путём принятия решения о включении в схему нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г.Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" следующих мест (адресов) размещения: <...> перекресток ул. Блюхера и пер. Парковый, ул. Мира, 1, ул. Панельная, 1З, ул. Новгородцевой,3, ул. 40-летия Комсомола, 32ж, Дублер Сибирского тракта, 10/1.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации г.Екатеринбурга в пользу ИП ФИО2 300 рублей 00 копеек в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

5. Возвратить ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800028736) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек, уплаченной платежным поручением от 12.12.2018 №144. Платежное поручение остается в материалах дела.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

8. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова