Решение от 20 января 2022 г. по делу № А55-26719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



20 января 2022 года

Дело №

А55-26719/2021



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Полный текст решение изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2


рассмотрев в судебном заседании 13 января 2022 года дело по иску


Администрации городского округа Тольятти


к Обществу с ограниченной ответственностью "Адонис"


о признании решения о одностороннем отказе от договора недействительным


при участии в заседании


от истца – ФИО3 по доверенности от 10.12.2021

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 28.02.2021, ФИО5 по доверенности от 01.0.2021

Установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Адонис" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0842200002121000162_259977 от 14.07.2021.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.07.2021 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 22.06.2021, оформленного по результатам электронного аукциона № 0842200002121000162, между Администрацией городского округа Тольятти и ООО «Адонис» был заключен муниципальный контракт № 0842200002121000162_259977 от 14.07.2021 на выполнение работ по устройству технических средств организации дорожного движения в г. Тольятти (далее – контракт).

Контракт заключен в соответствии с требованиями закона и между сторонами возникли отношения по подряду, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса РФ, и положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 технического задания и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к контракту) были установлены общие сроки выполнения работ: Начало: день, следующий за днем заключения муниципального контракта («15» июля 2021г.); Окончание: «15» октября 2021г.

В соответствии с пунктом 6.3.11. контракта, сторонами был согласован график выполнения работ, согласно которому стороны установили, что заказчик в срок до 19.07.2021г. представляет исходные данные, необходимые подрядчику для производства работ.

Согласно пункту 2.4. контракта все взаимодействие сторон при исполнении контракта осуществляются только в письменном виде.

В соответствии с пунктом 6.3.23. контракта, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний, приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

В соответствии с частью 3 статьи 716 Гражданского кодекса РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 ст. 719 ГК РФ).

В силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.5. контракта, настоящий контракт, может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае одностороннего отказа от исполнения контракта, стороны руководствуются требованиями частей 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, ответчик, являясь подрядчиком по контракту, в рамках надлежащего и своевременного исполнения контракта с момента его заключения совершил следующие действия:

Письмом исх.№ 43 от 14.07.2021г. (вх.№ 1613-вх/2.2 от 14.07.2021г.), во исполнение пунктов 6.3.5.-6.3.6. контракта, известил заказчика об ответственных лицах, назначенных за взаимодействие с заказчиком по вопросам исполнения контракта и ответственных за производство работ. А также запросил сведения об ответственных лицах, уполномоченных за организацию и приемку работ по контракту, со стороны заказчика, с указанием контактных телефонов и адресов эл. почты. При этом подрядчик, во исполнение пункта 2.5. контракта, обеспечил постоянное присутствие на территории выполнения работ уполномоченного представителя подрядчика – заместителя директора ФИО6, с подтвержденными доверенностью полномочиями, осуществляющего взаимодействие и постоянную связь с представителями заказчика.

Письмом исх.№ 44 от 14.07.2021г. (вх.№ 1614-вх/2.2 от 14.07.2021г.), во исполнение пункта 6.4.2. контракта, направил в адрес заказчика сведения о принадлежности подрядчика к субъектам малого предпринимательства.

Письмом исх.№ 45 от 15.07.2021г. (вх.№ 1623-вх/2.2 от 15.07.2021г.), подрядчик запросил у заказчика исходные данные для производства работ по устройству технических средств организации дорожного движения в г. Тольятти, с просьбой их направления в срок не позднее 19.07.2021г., а именно:

-всю имеющуюся проектную документацию на устройство технических средств организации дорожного движения, тротуаров, бордюров (в частности, проект организации дорожного движения);

-проект на выполнение благоустройства;

-топографическую съёмку по местам выполнения работ с указанием существующих подземных коммуникаций;

-эскиз пешеходных ограждений, планируемых к установке;

-иные документы, необходимые для выполнения работ по муниципальному контракту (в случае наличия).

Письмом исх.№ 46 от 15.07.2021г. (вх.№ 1624-вх/2.2 от 15.07.2021г.) подрядчик, во исполнение пункта 6.3.11. контракта, направил заказчику на согласование график выполнения работ по контракту.

Письмом исх.№ 47 от 16.07.2021г. (вх.№ 1645-вх/2.2 от 16.07.2021г.) подрядчик, во исполнение пункта 6.3.7. контракта, направил заказчику на согласование форму сводной отчетности о фактическом выполнении работ за прошедший день.

Письмом исх.№ 48 от 16.07.2021г. (вх.№ 1646-вх/2.2 от 16.07.2021г.) подрядчик, в рамках исполнения пункта 6.3.45. контракта, предложил заказчику предусмотреть совместное согласование стоимости материалов перед их приобретением подрядчиком и отражением в актах выполненных работ.

Письмом исх.№ 3048/2.2. от 19.07.2021г. в ответ на письмо исх.№ 48 от 16.07.2021г., заказчик сообщил подрядчику о приемлемом для заказчика порядке отражения фактической стоимости материалов, применяемых при производстве работ.

Письмом исх.№ 53 от 20.07.2021г. (вх.№ 1665-вх/2.2. от 20.07.2021г.), подрядчик повторно просил заказчика в срок не позднее 22.07.2021г. представить запрошенные письмом исх.№ 45 от 15.07.2021г. сведения и исходные данные, а также выдать доверенности на представителей подрядчика, предусмотренные пунктом 6.3.14. контракта и пунктом 3.2. технического задания. При этом подрядчик обратил внимание заказчика на то, что без вышеуказанных исходных данных у него отсутствует возможность перейти к выполнению следующих этапов работ: по разработке подрядчиком рабочей документации, необходимой для производства работ; закупу материалов; выполнению строительно-монтажных работ; последующий ввод объектов в эксплуатацию.

Уведомлением исх.№ 57 от 23.07.2021г. (вх.№ 1706-вх/2.2. от 23.07.2021г.), подрядчик, в результате бездействия со стороны заказчика по представлению ему: проекта организации дорожного движения (ПОДД); проекта на выполнение благоустройства; топографической съёмки по местам выполнения работ, с указанием существующих подземных коммуникаций; эскиза пешеходных ограждений, планируемых к установке; доверенностей, руководствуясь положениями статьи 719 Гражданского кодекса РФ и пунктом 6.3.23. контракта, уведомил заказчика о приостановке работ по контракту до получения от Заказчика запрошенной документации, необходимой для выполнения работ по контракту.

Письмами исх.№ 3086/2.2.-2; 3087/2.2.-2; 3088/2.2.-2 от 21.07.2021г., (полученными подрядчиком 27.07.2021г. конверт прилагается) заказчик: известил подрядчика об ответственных лицах, уполномоченных за организацию и приемку работ по контракту, со стороны заказчика (на исх.№ 43 от 14.07.2021г.); в рамках ответа на запрос документации сослался на пункт 6.3.22. контракта и направил подрядчику лишь эскиз пешеходных ограждений (на исх.№ 45 от 15.07.2021г., исх.№ 53 от 20.07.2021г.); письменно подтвердил, что не имеет возражений по графику выполнения работ и формы сводной отчетности (на исх.№ 46 от 15.06.2021г., исх.№ 47 от 16.07.2021г.).

Письмом исх.№ 63 от 27.07.2021г. (вх.№ 1735-вх./2.2. от 27.07.2021г.), подрядчик в ответ на исх.№3087/2.2-2 от 21.07.2021г. сообщил заказчику, что пункт 6.3.22. контракта предусматривает обязанность подрядчика, от которой подрядчик не отказывается, разработать при исполнении контракта рабочую документацию (п. 2.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), необходимую для производства работ, на основании проектной документации по организации дорожного движения. Проектная документация – это документация, определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Разработка проектной документации (в частности, разработка проекта организации дорожного движения (ПОДД), проекта на выполнение благоустройства) в обязанности подрядчика при выполнении работ по устройству технических средств организации дорожного движения не входит (приложение «техническое задание объемов работ»; приложение «расчет цена контракта»; аукционная документация). При этом подрядчик, во избежание срыва сроков сдачи объектов (до 15.10.2021г.), в очередной раз просил заказчика в срок до 30.07.2021г. представить запрошенную им документацию.

Письмом исх.№ 3146/2.2.-2 от 28.07.2021г., заказчик в ответ на исх.№ 63 от 27.07.2021г. направил подрядчику схемы по объектам выполнения работ, разработанные в период с 2019 по 2021гг.

Письмом исх.№ 67 от 28.07.2021г. (вх.№ 1751-вх./2.2. от 28.07.2021г.), по результатам рассмотрения вышеуказанных схем, подрядчик сообщил заказчику, что по состоянию на 28.07.2021г. заказчиком предоставлена лишь следующая информация: сведения о лице, ответственном за организацию и приемку работ со стороны заказчика (исх. №3086/2.2-2 от 21.07.2021г.); эскиз пешеходных ограждений (исх.№ 3087/2.2-2); схемы организации дорожного движения (исх. №3146/2.2-2 от 28.07.2021), но не предоставлены проекты организации дорожного движения (ПОДД) – документация, которая является основным документом, на основании которого осуществляется установка технических средств организации дорожного движения, и в случае, если подрядчиком будут установлены технические средства организации дорожного движения без разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации, это будет являться нарушением Федерального закона от 29.12.2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Дополнительно, указанным письмом подрядчик сообщил заказчику, что представленные заказчиком схемы не являются проектами организации дорожного движения (ПОДД), более того в представленных заказчиком схемах выявлено множество несоответствий требованиям контракта, технического задания и Федерального закона об организации дорожного движения, в результате чего их применение вместо ПОДД не допустимо.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что заказчиком в согласованные сроки не была представлена запрошенная подрядчиком документация, необходимая для выполнения работ по контракту, а именно:

-проекты организации дорожного движения (ПОДД) (документация, которая является основным документом, на основании которого осуществляются работы по установке технических средств организации дорожного движения);

-проекты на выполнение благоустройства;

-топографическая съёмка по местам выполнения работ с указанием существующих подземных коммуникаций;

-доверенности, выданные администрацией г.о. Тольятти для обеспечения ввода в эксплуатацию Объекта/Объектов на представителей подрядчика (п. 6.3.14. контракта и п. 3.2. технического задания).

Подрядчик, руководствуясь статьями 716, 719 Гражданского кодекса РФ, частями 19, 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 11.5. контракта, принял решение исх.№ 71 от 30.07.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил его в адрес заказчика.

Данное решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исх.№ 71 от 30.07.2021г., в тот же день было получено Департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации городского округа Тольятти (вх.№ 1766-вх/2.2. от 30.07.2021г.) и Администрацией ГО Тольятти (вх.№ 9060-вх./1 от 30.07.2021г.), что подтверждается отметками о нарочном вручении, т.е. дата надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.07.2021.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, частью 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Письмом исх.№ 3189/2.2.-2 от 30.07.2021г., заказчик в ответ на исх.№ 53 от 20.07.2021г. направил в адрес подрядчика доверенность на представителя (ФИО6), предусмотренную пунктом 6.3.23. контракта.

Письмом исх.№ 3282/2.2. от 06.08.2021г., заказчик в ответ на исх.№ 57 от 23.07.2021г. (уведомление о приостановке) и исх.№ 71 от 30.07.2021г. (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта) направил в адрес подрядчика уточненные схемы по объектам, работы на которых предусмотрены контрактом. Также письмом исх.№ 3283/2.2. от 06.08.2021г., заказчик в ответ на исх.№ 53 от 20.07.2021г. направил в адрес подрядчика вторую доверенность на представителя подрядчика (ФИО7), предусмотренную пунктом 6.3.23. контракта.

Письмом исх.№ 80 от 09.08.2021г., полученным заказчиком 09.08.2021г. (направленно посредством электронной почты и почтовым отправлением), подрядчик по результатам рассмотрения уточненных схем (исх.№ 3282/2.2. от 06.08.2021г.), сообщил, что представленные схемы не отвечают требованиям, предъявляемым к проектам организации дорожного движения, для их разработки, оформления, содержания и порядка согласования, установленными Законом об организации дорожного движения № 443-ФЗ, Законом о безопасности дорожного движения № 196-ФЗ и Приказом Минтранса России (Министерство транспорта РФ) от 30.07.2020г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», соответственно, представленные заказчиком схемы не могут являться документами, необходимыми для выполнения работ по контракту, в связи, с чем у подрядчика не имеется оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанным письмом подрядчик также сообщил заказчику, что в случае не устранения заказчиком нарушений, послуживших основанием для принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в срок не позднее 09.08.2021г., решение подрядчика вступит в законную силу, и контракт будет считаться расторгнутым.

При этом датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.07.2021г., следовательно, с учетом требований статьи 191 Гражданского кодекса РФ, днем окончания десятидневного срока на устранение нарушений является 09.08.2021г. (начинает течь с 31.07.2021г. и заканчивается 09.08.2021г.).

Поскольку в указанный десятидневный срок устранение нарушений, послуживших основанием для принятия подрядчиком вышеуказанного решения, со стороны заказчика произведено не было, правовые основания для отмены подрядчиком принятого решения отсутствовали.

При таких обстоятельствах датой вступления в законную силу решения ООО «Адонис» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 10.08.2021г.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11 ч. 2 ст. 103 ФЗ-44), подлежит включению в реестр контрактов. Информация, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

17.08.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) самим заказчиком была размещена информация № 36320001741210001290005 от 17.08.2021г. о расторжении контракта с указанием даты расторжения 10.08.2021г. по причине одностороннего отказа – односторонний отказ подрядчика в соответствии с гражданским законодательством по причине не представление документов заказчиком.

Таким образом, ответчиком не была нарушена процедура и порядок принятия решения исх.№ 71 от 30.07.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Вместе с тем, решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является мотивированным и законным, на основании следующего.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения в РФ» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021г.), мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения».

На основании требований, установленных частью 1 статьи 22 Закона о безопасности дорожного движения, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ». Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статьи 22 Закона о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021г.) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об организации дорожного движения в РФ» от 29.12.2017г. № 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021), документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3 Федерального закона об организации дорожного движения).

Статьей 9 Закона об организации дорожного движения предусмотрено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5). Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В силу статьи 16 Закона об организации дорожного движения, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

При этом мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

Частью 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения (ПОДД).

Согласно статье 18 Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

При этом проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование (часть 10 ст. 18 Закона об организации дорожного движения).

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 ст. 18 Закона об организации дорожного движения).

Частью 5 статьи 16 Закона об организации дорожного движения предусмотрено, что требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) и проектов организации дорожного движения (ПОДД), а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России (Министерство транспорта РФ) от 30.07.2020г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения (далее - Правила).

В частности, вышеуказанными Правилами установлено, что ПОДД должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Согласно пункту 60 Правил следует, что проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков должны включать мероприятия по:

1) организации движения транспортных средств, в том числе:

- организации скоростного режима движения транспортных средств, включая введение зональных ограничений скорости движения;

- организации движения маршрутных транспортных средств, обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств;

- организации движения грузовых транспортных средств;

-организации пропуска или введению ограничений на движение транзитных транспортных средств;

- организации одностороннего и реверсивного движения;

2) обустройству отдельных участков, пересечений или примыканий, в том числе по устройству местных уширений проезжей части, дополнительных полос для движения, заездных карманов, обустройству въездов и выездов с прилегающих территорий на дороги, поперечным профилям участков дорог, размещению искусственных сооружений;

3) организации движения пешеходов, в том числе обеспечению маршрутов безопасного движения детей к образовательным организациям, местоположению и обустройству наземных (нерегулируемых, регулируемых) и внеуличных (надземных, подземных) пешеходных переходов и их обустройству, обеспечению беспрепятственного передвижения инвалидов;

4) организации движения велосипедистов, размещению объектов инфраструктуры для такого движения (велосипедные и вело-пешеходные дорожки, велосипедные полосы, места для стоянки велосипедов);

5) организации движения транспортных средств и пешеходов на железнодорожных переездах (при наличии);

6) размещению и обустройству парковок (парковочных мест);

7) организации работы светофорных объектов, включая корректировку режимов их работы, введение светофорного регулирования на пересечениях, примыканиях и участках дорог, а также их координации (при наличии дополнительного обоснования);

8) расстановке работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации;

9) размещению искусственных неровностей;

10) иным мероприятиям в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД (при наличии).

Согласно пункту 65 Правил, при разработке ПОДД для организации светофорного регулирования на перекрестке, примыкании или пешеходном переходе, проектные решения по организации дорожного движения должны включать:

1) предложения и варианты схемы движения транспортных средств и пешеходов;

2) расчет режимов работы светофорного объекта;

3) проект энергоснабжения светофорного объекта;

4) предложения по расстановке оборудования и прокладке кабелей на основе топосъемки или ортофотоплана высокого разрешения в масштабе 1:500 или 1:200 в зависимости от размеров территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД;

5) таблицы коммутации кабелей;

6) предложения по временному выносу светофорного объекта и контроллера, попадающих в зону строительства, для каждой очереди работ (при этом возможно полное переоборудование светофорного объекта с временным изменением организации движения на перекрестке, примыкании, пешеходном переходе и изменением режима работы светофорного объекта);

7) предложения о временной установке светофорного объекта на период строительства.

Проектные решения по организации дорожного движения должны содержать информацию в текстовом и графическом формате, схемы расстановки, демонтажа, переноса или временного изъятия ТСОДД, в том числе временных, и предложения по организации информационного обеспечения участников дорожного движения с установкой дорожных знаков индивидуального проектирования (пункт 68 Правил).

Требования к оформлению ПОДД установлены в главе VII Правил, в соответствии с которой установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к разработке, содержанию и оформлению ПОДД, которыми должен руководствоваться разработчик ПОДД.

Кроме того, согласно пунктам 43-44 Правил, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Указанные органы и организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (пункт 44 Правил).

В нарушение вышеуказанных требований, в представленных заказчиком схемах по каждому объекту отсутствует вся вышеперечисленная информация, в том числе:

1) предложения и варианты схемы движения транспортных средств и пешеходов;

2) расчет режимов работы светофорного объекта;

3) проект энергоснабжения светофорного объекта;

4) предложения по расстановке оборудования и прокладке кабелей на основе топосъемки или ортофотоплана высокого разрешения в масштабе 1:500 или 1:200 в зависимости от размеров территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД;

5) таблицы коммутации кабелей;

6) схемы не согласованны с подразделением Госавтоинспекции (ГИБДД).

Помимо этого, подрядчиком в представленных заказчиком уточенных схемах (письмо исх.№ 80 от 09.08.2021г.) были выявлены следующие несоответствия требованиям контракта и действующим нормативным документам:

- Объект № 2 «Модернизация светофорного объекта и установка дорожных знаков на ул. Юбилейная - пересечение с ул. Фрунзе, ул. Фрунзе в районе домов 31а, 14 в»: на схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 3 «Устройство светофорного объекта, установка дорожных знаков на ул. Громовой, д.1 ООТ «ул. Механизаторов»»: на схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 5 «Устройство светофорного объекта, установка дорожных знаков на ул. Автостроителей, д.13 А ООТ «Гостиница Лада»»: согласно Муниципальному контракту требуется установить 2 консольные опоры ОМГ-СВ-8.0-8.0. Фактически в указанном месте уже установлены 2 оцинкованные консольные опоры. При этом демонтаж консольных опор Муниципальным контрактом не предусмотрен. На схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 7 «Замена опор светофоров и установка подсветки, дублирующей сигналы светофоров на ул. 40 лет Победы, д.80»: на схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 9 «Устройство светофорного объекта с применением подсветки, дублирующей сигналы светофоров на ул. ФИО8, д. 30Аул. ФИО8, д. 30А»: согласно Муниципальному контракту предусмотрена установка 50-ти секций пешеходных ограждений. На схеме изображено большее количество пешеходных ограждений;

- Объект № 10 «Установка дополнительных секций светофорного объекта с дорожными знаками по ул. Ленинградской, перед пересечением с ул. Жилина»: на схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 16 «Модернизация светофорного объекта, установка дорожных знаков на ул. Заставная, д.№1, ООТ «Учебный центр»: согласно Муниципальному контракту необходима установка дорожных контроллеров в количестве 6 штук. С чем связано такое большое количество контроллеров, в то время как для управления одни светофорным объектом достаточно одного дорожного контроллера? На схеме отражены пешеходные ограждения. Их установка Муниципальным контрактом не предусмотрена;

- Объект № 18 «Устройство светофорных объектов, установка П-образных опор и дорожных знаков , устройство тротуара, установка пешеходных ограждений на пересечении ул. Спортивная д.3, д.5 и автодороги - продолжения пр-та ФИО9 со стороны Лесопаркового шоссе»: согласно Муниципальному контракту предусмотрена установка 100 секций пешеходных ограждений. На схеме изображено большее количество пешеходных ограждений.

Кроме того, в составе представленных заказчиком схемах отсутствует схема по объекту № 15 «Устройство светофорного объекта, установка дорожных знаков на Южном шоссе в районе дома №36 ООТ «Жигулевская долина»».

Таким образом, представленные заказчиком схемы (исх.№ 3146/2.2.-2 от 28.07.2021г.), в том числе уточненные схемы (исх.№ 3282/2.2. от 06.08.2021г.), не отвечали требованиям, предъявляемым для разработки, оформления, содержания и порядка согласования, установленными Законом об организации дорожного движения, Законом о безопасности дорожного движения и Приказом Минтранса России от 30.07.2020г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В результате представленные схемы, не могли являться проектами организации дорожного движения (ПОДД), необходимыми для выполнения работ, предусмотренных контрактом, так как действующим законодательством установлен прямой запрет на размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения (ч. 7 ст. 11 Закона об организации дорожного движения).

Кроме того, заказчиком не был представлен подрядчику проект благоустройства по местам выполнения работ.

Соответственно, без представления заказчиком проекта благоустройства по местам выполнения работ, подрядчик объективно лишился возможности, в установленном порядке ни получить необходимое разрешение на производство земляных работ, ни приступить к выполнению работ, предусмотренных муниципальном контрактом.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о непредставлении заказчиком исходной документации, исключали возможность выполнения подрядчиком работ по контракту в результате бездействия заказчика и, соответственно, бездействие заказчика не отвечало целям, во исполнение которых был заключен настоящий контракт, что дало подрядчику право отказаться от исполнения контракта.

При этом, довод истца о том, что ответчиком не совершались действия, свидетельствующие о его намерении выполнять работы, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеприведённой в рамках исполнения контракта перепиской между сторонами. Согласно вышеприведенным письмам, подрядчик представлял и неоднократно запрашивал у заказчика все необходимые данные и имел намерения исполнить контракт, и начал исполнять его.

Так, принимая участие в электронном аукционе, ООО «Адонис» внесло обеспечение заявки на участие в закупке, а также внесло обеспечение исполнения контракта, предусмотренного разделом 13 контракта на сумму 7 555 534, 20 руб. (выписка из реестра банковских гарантий; банковская гарантия № 556282-ЭБГ1/21 от 06.07.2021г.), что уже свидетельствует о добросовестных намерениях подрядчика исполнить заключенный муниципальный контракт.

ООО «Адонис» во исполнение пункта 6.3.16 контракта и пункта 3 технического задания, были разработаны и направлены на рассмотрение в ОГИБДД УМВД России по г. Тольятти временные схемы организации движения, необходимые на время производства работ на объектах, что подтверждается письмом Исх. № 59 от 23.07.2021г. с отметкой о получении ОГИБДД УМВД России по г. Тольятти данных временных схем по 19 светофорных объектам.

Также во исполнение пункта 2.5. контракта было обеспеченно постоянное присутствие на территории выполнения работ уполномоченного представителя подрядчика с подтвержденными полномочиями, осуществляющего взаимодействие и постоянную связь с представителями заказчика, что подтверждается расходными документами о нахождении представителя подрядчика в командировке в г. Тольятти. В свою очередь, указанные выше обстоятельства, в совокупности с представленными доказательствами, очевидно, опровергают доводы истца о том, что ответчиком не совершались действия, свидетельствующие о его намерении выполнять работы по заключенному контракту.

Кроме того, судом учтено, что фактическое заключение истцом в последующем контракта от 22.09.2021 на выполнение спорных работ с иным лицом – ООО «АРГ» и их оплата сами по себе не лишают ответчика права на односторонний отказ от договора, предусмотренное действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.


Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1