Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А53-13911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13911/22
15 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Прод сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление ветеринарии Ростовской области, Правительство Ростовской области Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.


при участии:

от истца : представитель ФИО2 по дов. 06.12.2021 (онлайн)

от ответчика: представитель ФИО3 по дов.07.04.2022

от Управления ветеринарии Ростовской области - представитель ФИО4 по дов. от 30.12.2022

от Правительства Ростовской области - представитель не явился

от Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - представитель не явился



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прод сервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 2 824 650 руб.

Определением суда от 19.07.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, н заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление ветеринарии Ростовской области, Правительство Ростовской области Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, указывая, что отсутствует акт изъятия продукции, в связи с чем не представляется возможным компенсировать ущерб.

Представитель Управления Ветеринарии против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что общество самостоятельно приняло решение об уничтожении продукции, в связи с чем оснований для компенсации ущерба не имеется

Представитель Правительства Ростовской области в заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено. Согласно представленного в материалы дела отзыва просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено. Согласно представленного в материалы дела отзыва просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании, состоявшемся 01.02.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 07.02.2023., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru.

В судебном заседании, состоявшемся 07.02.2023, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 08.02.2023., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал, представил дополнительные документы в обоснование объема уничтоженной продукции, а также в присутствии ответчика с представителя Управления ветеринарии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, в рамках договора поставки №18/079_апк от 19 марта2018 года, заключенного с ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд», обществом с ограниченной ответственностью «Прод-Сервис» приобретены мясопродукты общей стоимостью 5802230,75 руб. по товарным накладным № 1063 от 05.09.2021 года на сумму 2046142 руб.,№ 1984 от 10.09.2021 года на сумму 821805,5 руб., № 1085 от 10.09.20921 года на сумму 737519,25 руб. № 135 от 01.109.2021 года на суум 2196764 руб.

Письмом Россельхознадзора от 06.10.2021 г. №36286 территориальное Управление Россельхознадзора было уведомлено о том, что в мясной продукции ООО «АПК «АгроФуд» выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней (АЧС). В уведомлении содержалось требование произвести отбор проб продукции свиноводства, произведенной на указанном предприятии, с целью исключения ее заражения вирусом АЧС и принятия соответствующих мер.

Письмом ГБУ Ростовской области «Ростовская облСББЖ с ПО» от 08.10.2021 г. директору Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» было предписано в связи с тем, что мясная продукция ООО «АПК «АгорФуд» поступила на ООО «Прод Сервис», провести отбор проб продукции свиноводства с целью исключения ее заражения вирусом АЧС и принятия соответствующих мер.

Во исполнение указанного письма 07.10.2021 года главным ветеринарным врачем, ветеринарным врачем Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных» произведены отборы 10 проб продукции свиноводства по адресу ООО «Прод-сервис» (Аксайский район х Маяковского, ул. заводская 34В), которые направлены в филиал «Ростоблветлаборатории» ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» для исследований.

В соответствии с описью к акту отбора проб № 1 от 07.10.2021 года пробы были отобраны от следующей продукции:

- лопатка свиная бескостная замороженная» дата выработки 23.09.2021 года, вес партии 7741 кг, дата поступления на предприятие 02.10.2021 года по ВСД № 11604536723;

- лопатка свиная бескостная замороженная» дата выработки 23.09.2021 года, вес партии 7741 кг, дата поступления на предприятие 02.10.2021 года по ВСД № 11604536723;

- рулька на кости из свинины замороженная» дата выработки 05.09.2021 года, вес партии 37,4 кг, дата поступления на предприятие 10.09.2021 года по ВСД № 116013003;

- печень свиная замороженная» дата выработки 05.09.2021 года, вес партии 1305,16 кг, дата поступления на предприятие 11.09.2021 года по ВСД № 11372909839;

- блоки из жилованного мяса свинины замороженные» дата выработки 09.09.2021 года, вес партии 126,92 кг, дата поступления на предприятие 10.09.2021 года по ВСД № 11360321072;

- корейка свиная на кости замороженная» дата выработки 05.09.2021 года, вес партии 23,74 кг, дата поступления на предприятие 09.09.2021 года по ВСД № 11360129996;

- лопатка свиная бескостная замороженная» дата выработки 29.09.2021 года, вес партии 251,3 кг, дата поступления на предприятие 02.10.2021 года по ВСД № 11606950026;

- шейка свиная бескостная замороженная» дата выработки 05.09.2021 года, вес партии 249,8 кг, дата поступления на предприятие 10.09.2021 года по ВСД № 1136013009;

- печень свиная замороженная» дата выработки 04.09.2021 года, вес партии 248,85 кг, дата поступления на предприятие 10.09.2021 года по ВСД № 11358688279;

- язык свиной замороженный» дата выработки 09.09.2021 года, вес партии 65,42 кг, дата поступления на предприятие 10.09.2021 года по ВСД № 11358657854;

- печень свиная замороженная» дата выработки 02.09.2021 года, вес партии 717,91 кг, дата поступления на предприятие 11.09.2021 года по ВСД № 11372904848.

Ростоблветлабораторией 08.10.2021 г. была проведена экспертиза №2-9757. В результате лабораторных исследований 10 проб мясных продуктов - в пробах №3-печень свиная замороженная, №4- блоки из жилованного мяса свинины замороженные, №5-корейка свиная на кости замороженная, №7- шейка свиная бескостная замороженная, №8-печень свиная замороженная, №9-язык свиной замороженный получен положительный результат на африканскую чуму свиней.

Также, 07.10.2021 года по адресу общества был произведен отбор проб государственным инспектором ветеринарного контоля и надзора управления Россельхознадзора по РВиАо и РК ФИО5, которые переданы на испытания

ФГБУ «Ростовский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по заказу Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. По результатам проведенных испытаний положительный результат на африканскую чуму свиней обнаружен в пробах:

- печень свиная ВСД 11372909839 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №№01526)

- блоки из жилированного мяса с массовой долей жировой ткани не более 20% замороженные ВСД 11360321072 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №01527)

- корейка свиная на кости замороженная ВСД № 11360129996 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №01528)

печень свиная замороженная ВСД № 11358688279 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №01531)

язык свиной замороженный ВСД № 11358657854 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №01532)

печень свиная замороженная ВСД 11372904848 (протокол испытаний от 08.10.2021 г. №01533)

Комиссией с участием, в том числе, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Аксайского района Ростовской области, главного ветврача Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» проведено эпизоотологическое обследование ООО «Прод Сервис», результаты которого отражены в Акте эпизоотологичского обследования ООО «Прод Сервис» по факту обнаружения генетического материала (ДНК вируса африканской чумы свиней) в продукции свиноводства от 08.10.2021 г.

Указанным актом зафиксирован факт проведения отбора 10 проб замороженной мясной продукции, находящейся на хранении в холодильной камере №6 общества, положительные результаты исследований на АЧС. Также определен факт поставки продукции, выработанной ООО «АПК «Агрофуд» в количестве 26358,7 кг и ее хранение в холодильной камере №6. Остаток продукции в камере №6 на момент обследования составил 11905,513 кг.

Распоряжением и.о.начальника Управления ветеринарии Ростовской области от 08.10.2021 г. № 53 утвержден план мероприятий по ликвидации инфицированного объекта и предотвращению распространения возбудителя африканской чумы свиней на территории Аксайского района Ростовской области.

На основании указанного выше Распоряжения 08.10.2021 г. проведено внеочередное заседание специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Аксайского района Ростовской области.

В соответствии с протоколом №6 заседания от 08.10.2021 г. холодильная камера №6, расположенная в ООО «Прод Сервис» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Маяковского, ул.Заводская, 34 В признана инфицированным объектом.

В соответствии с п. 11. Плана мероприятий рекомендовано осуществить уничтожение мясной продукции, находящейся в холодильной камере №6, в отношении которой установлен диагноз на АЧС.

В соответствии с п.12 Плана мероприятий рекомендовано обеспечить переработку при температуре не менее 70% в течение не менее 30 минут или уничтожить сжиганием мясную продукцию, в случае если ее хранение, транспортирование осуществлялось в одном помещении с мясной продукцией , в отношении которой установлен диагноз на АЧС.

Во исполнение Распоряжения и.о.начальника Управления ветеринарии Ростовской области от 08.10.2021 г. № 53 специальной комиссией по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Аксайского района Ростовской области проведено внеочередное заседание, по результатам которого комиссия решила признать холодильную камеру №6, установленную на территории ООО «Прод-Сервис» - инфицированным объектом; а также провести уничтожение зараженной партии мяса путем сожжения в соответствии с Ветеринарными Правилами, утвержденными Приказом МСХ РФ от 26.10.2020 года № 626. (п.9)

10.10.2021 г. в соответствии с требованиями п.9 протокола №6 от 08.10.2021 г. внеочередного собрания специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней на территории Аксайского района Ростовской области, в присутствии комиссии проведено уничтожение путем сожжения в земляной яме замороженной свиноводческой продукции весом 11905,513 кг., выработанной на предприятии ООО «АПК «АгроФуд», о чем составлен акт об уничтожении инфицированной вирусом АЧС продукции от 10.10.2021 г.

Согласно ведомости учета (взвешивания) замороженной свиноводческой продукции, выработанной ООО «АПК «АгроФуд» (РФ, Белгородская область, г.Губкин, Промплощадка ЛГОКа промзона), поступившей на ООО «Прод Сервис» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Маяковского, ул.Заводская, 34 В, находящейся на хранении в низкохолодильной камере №6, направляемой на уничтожение перед погрузкой В КамАЗ от 09.10.2021 г. остаток продукции, поставленной ООО «АПК «АгроФуд», на момент обследования составлял 11 905,513 кг.

Согласно расчету истца стоимость указанной продукции согласно первичным документам составила 2 824 650 рублей, в том числе НДС.

ООО «Прод Сервис» 29.10.2021 г. обратилось в Управление ветеринарии Ростовской области с заявлением о выдаче акта изъятия продуктов животноводств, однако письмом от 08.11.2022 г. №41 02 1/7380 в выдаче акта было отказано.

09.11.2021 г. ООО «Прод Сервис» обратилось в Министерство сельского хозяйства Ростовской области с заявлением о возмещении убытков.

Письмом от 30.11.2021 г. № 34.71370 обществу было отказано в возмещении убытков по причине отсутствия акта об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

18.03.2022 г. в адрес Министерство сельского хозяйства Ростовской области была направлена претензия с требованием компенсировать причиненный ущерб.

11.04.2022 г. Минсельхозпрод направил ответ, содержащий отказ добровольно компенсировать ущерб.

Полагая, ущерб, возникший в результате изъятия и уничтожения продуктов свиноводства, подлежит компенсации Министерством сельского хозяйства Ростовской области, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что изъятие зараженной продукции произведена на основании актов уполномоченных органов, уничтожение произведено на основании решения комиссии, в установленном порядке.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие перечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних и других животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, осуществление государственного ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии со ст. 19 Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму пункта 8 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9 этих же Правил).

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил).

Данные положения также нормативно зафиксированы в постанволении Правительства Ростовской области от 26.09.2012 года № 914 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 года № 310».

Указанным постановлением утверждено Положение оорганизации деятельности органов исполнительной власти Ростовской области при изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области"

Данное Положение определяет порядок взаимодействия исполнительных органов Ростовской области в целях изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области для предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 2 Положения должностные лица государственной ветеринарной службы Ростовской области при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 12 часов с момента получения соответствующей информации в письменной форме направляют информацию начальнику управления ветеринарии Ростовской области.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, начальник управления ветеринарии Ростовской области и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить Губернатору Ростовской области представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Копия представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства одновременно с направлением данного представления Губернатору Ростовской области направляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Копия решения Правительства Ростовской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в течение 24 часов с момента его принятия направляется управлением ветеринарии Ростовской области в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, подведомственным управлению ветеринарии Ростовской области учреждениям, гражданам и юридическим лицам - собственникам животных и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию, с уведомлением о вручении.

Исполнительные органы Ростовской области, определенные в решении Правительства Ростовской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных, во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых установлен очаг особо опасного заболевания животных, проводят изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Управление ветеринарии Ростовской области по результатам изъятия животных и продуктов животноводства в течение 1 рабочего дня обеспечивает составление должностными лицами акта об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310.

Как следует из установленных судом фактических обстоятельств, 07.10.2021 года произведен отбор проб, 08.10.2021 года проведено внеочередное собрание комиссии, произведено признание холодильной камеры №6 инфицированным объектом, решено произвести уничтожение зараженной партии мяса путем сожжения в соответствии с Приказом МСХ РФ от 26.10.2020 № 626. Уничтожение продукции зараженной продукции, а также иной продукции, находящейся в холодильной камере №6 общим весом 11905,513 кг. произведено путем сожжения 10.10.2021 года в присутствии членов комиссии.

Таким образом, представление об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных - не выносилось, решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных Правительством Ростовской области не принималось, акт об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310., Управлением Ветеринарии составлен не был.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения обязанности по компенсации ущерба общества на государственный орган субъекта РФ.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд также учитывает толкование положений статьи 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", приведенное в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1489-О, согласно которой

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1489-О

"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство" на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и пунктом 10 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" статья 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предусматривает компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта. При этом федеральный законодатель установил, что порядок изъятия животных и продуктов животноводства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В частности, Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных предусматривают, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8); именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства (пункт 10).

Таким образом, публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Исходя из сформулированной Конституционным судом позиции, при разрешении вопроса о выплате собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта основанием для его положительного разрешения является наличии соответствующего решения уполномоченного органа, а также акта, подтверждающего действий по изъятию имущества.

Также из сформулированного в Определении т 29.05.2019 N 1489-О правового подхода следует, что положения ст. 19 Закона «О ветеринарии» подлежат распространению только в отношении лиц, осуществляющих животноводство на соответственно животных и их продукты животноводства.

Продукция животноводства это результат выращивания и откорма скота, птицы и других сельскохозяйственных животных; продукция, получаемая в процессе хозяйственного использования скота и птицы (мясо, молоко, шерсть, яйца), а также продукты пчеловодства, шелководства,

Как следует из материалов дела, и истцом не отрицается, уничтоженная продукция являлась товаром, приобретенным в рамках исполнения гражданского правового договора по поставке продукции.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Прод Сервис» имеет основной вид деятельности 46.32 «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами», а также иные коды деятельности в области торговли.

В соответствии со ст. 2 Гражданского Кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участники гражданского оборота, действуя добросовестно и предусмотрительно, несут предпринимательские риски и ответственность при выборе контрагента.

В силу гражданского законодательства общество наделено правом на защиту нарушенных в области предпринимательской деятельности интересов путем предъявления требований к контрагенту в связи с поставкой некачественного товара.

Из материалов дела следует, что поставка товаров ненадлежащего качества является предпринимательским риском и подлежит регулированию положениями Гражданского Кодекса РФ, таким образом, ущерб общества, выразившийся в уничтожении зараженной продукции, не обусловлен действиями органом власти субъекта РФ.

Заявитель указывает на необходимость возмещения ущерба исходя общего веса уничтоженной продукции 11905,513 кг, находящейся в холодильной камере №6 в совместном хранении с зараженной продукцией.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что перечень товара, находящегося в холодильной камере №: общим весом 11905,513 кг с указанием наименования товара, его остаточного веса, ветеринарного сопроводительного документа как директором общества, так и комиссией составлен не был. Допустимых и относимых доказательств в отношении количества товара, поступившего от ООО «Агропромышленный комплекс Агро-Фуд» до 07.10.2021 года (установления события заражения продукции АЧС) в материалы дела не представлено. Отсюда следует, что определенная заявителем стоимость ущерба не подтверждена документально, поскольку из представленных доказательств не представляется возможным определить количество товара, его ассортимент и его стоимость за единицу по состоянию на дату признания холодильной камеры №6 инфицированным объектом.

Из представленных протоколов исследования судом установлено, что количество зараженной вирусом продукции составило 2975,64 кг.( печень свиная замороженная 1305,16 кг;

блоки из жилированного мяса 126,92 кг., корейка свиная на кости замороженная 23,74 кг. язык свиной замороженный 65,42 кг., печень свиная замороженная 248,85кг, печень свиная замороженная 704,45 кг., лопатка свиная бескостная замороженная 251,3 кг, шейка свиная бескостная замороженная 249,8 кг).

При этом требований об уничтожении всей продукции, находящейся в холодильной камере №6, в том числе продукции в отношении которой зараженности вирусом не выявлено, обществу органами власти субъекта РФ заявлено не было.

В соответствии с п.12 Плана мероприятий, выработанного в ходе заседания комиссии обществу было рекомендовано обеспечить переработку при температуре не менее 70% в течение не менее 30 минут или уничтожить сжиганием мясную продукцию, в случае если ее хранение, транспортирование осуществлялось в одном помещении с мясной продукцией , в отношении которой установлен диагноз на АЧС.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, на основании статьи 15, 242, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 19 Закона о ветеринарии, Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ подлежат распределению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.