Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А43-13130/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13130/2024

г. Нижний Новгород                                                                                13 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2024

Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-260), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.07.2023,

третьего лица: ФИО1 по доверенности от 20.06.2024, 


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Нижегородской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в уведомлении о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в ЕГРН от 06.02.2024 № КУВД-001/2024-4274368,


третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 



установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением) о признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Нижегородской области (далее - ППК «Роскадастр», Роскадастр) по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в уведомлении о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в ЕГРН от 06.02.2024 № КУВД-001/2024-4274368.

По мнению заявителя, выводы Роскадастр о невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, являются незаконными; представленные ПАО «Газпром» сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН.     

ППК «Роскадастр» заявленные требования не признает, полагает, что представленные Обществом документы не соответствуют требованиям, установленным Законом №342-ФЗ; в представленных документах отсутствуют предусмотренные статьей 71.1 Закона №218-ФЗ сведения об утверждении федеральным органом исполнительной власти описания и перечня координат границ минимальных расстояний для указанных объектов газоснабжения.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» поддерживает доводы заявителя, просит суд требования ПАО «Газпром» удовлетворить.

Подробно позиции сторон отражены в заявлении, отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ППК «Роскадастр» при его надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области с обращением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до объектов ПАО «Газпром», в том числе: магистральных трубопроводов, зданий ГРС, зданий АГРС, в количестве 67 единиц.

Решением, формализованным в уведомлении от 06.02.2024 № КУВД-001/2024-4274368, Роскадастр отказал заявителю во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

Не согласившись с отказом во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территории.

Частью 2 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закон № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закон № 218-ФЗ предусмотрены случаи, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в том числе, реестр сведений о границах ЗОУИТ, территориальных зон.

В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах, в том числе, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ).

Частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 342-ФЗ) определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года (часть 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи (часть 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (часть 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Согласно письму Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и-20437, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Пунктом 2 письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах, в том числе, правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное мнение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 №19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу пункта 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» предоставило в Роскадастр необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь Роскадастр от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную Обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как заявителя, так и неопределенного круга лиц.

Представленные заявителем документы содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления на совершение действий на внесении необходимых сведений в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты в отношении которых эти сведения нужно внести; их содержание и содержание приложенных к ним документов были достаточными и не противоречили установленным законодателем нормам.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО «Газпром» приняты во внимание действующие положения Закона о газоснабжении, Закона о государственной регистрации недвижимости, Закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ.

 Доказательства несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового учета сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ответчиком в материалы дела не представлены. 

Бездействие Роскадастр по включению в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний создаются препятствия Обществу для исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, касающихся обеспечения соблюдения режима зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, в то время как отсутствие в сведениях ЕГРН данных зон может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также возможный ущерб имуществу граждан и юридических лиц.

Выводы Роскадастр, изложенные в оспариваемом уведомлении и послужившие основанием для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, нельзя признать основанными на нормах закона.

Доводы ППК «Роскадастр» судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждают законность оспариваемых уведомлений.

С учетом изложенного, у ППК «Роскадастр» отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Нижегородской области устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром», путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов ПАО «Газпром», указанных в уведомлении от 06.02.2024 №КУВД-001/2024-4274368.    

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

заявленные требования публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Нижегородской области о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, формализованные в уведомлении от 06.02.2024 №КУВД-001/2024-4274368.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Нижегородской области устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***> ИНН <***>) путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов ПАО «Газпром», указанных в уведомлении от 06.02.2024 №КУВД-001/2024-4274368.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ПЕР ОРЛИКОВ, Д. 10, СТР. 1; ОГРН <***> ИНН <***>), в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (197229, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛАХТА-ОЛЬГИНО, ПР-КТ ЛАХТИНСКИЙ, Д. 2, К. 3, СТР. 1; ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 198 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.03.2024 № 29152, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет 



Судья                                                                                                               Е.Н. Мясникова