Постановление от 30 мая 2024 г. по делу № А40-157302/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-157302/2023-144-1216
город Москва
31 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Русская телефонная компания»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управы района Восточное Измайлово города Москвы: не явились, извещены;

рассмотрев 28 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управы района Восточное Измайлово города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 г.,

по делу № А40-157302/2023-144-1216

по заявлению акционерного общества «Русская телефонная компания»

к Управе района Восточное Измайлово города Москвы

о признании незаконным распоряжения от 18 января 2022 г. № ВИ-03-1/23, 



УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Русская телефонная компания» (далее - ООО «Русская телефонная компания», общество, заявитель) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) района Якиманка города Москвы обратилось с заявлением в Управу района Восточное Измайлово города Москвы (далее - Управа) о предоставлении компенсации административного штрафа в форме гранта на основании постановления Правительства города Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление № 921-ПП) (регистрационный номер заявления 2275922-2022).

Уведомлением от 18 января 2023 г. № ВИ-03-1/23 заявителю было отказано в предоставлении компенсации в форме гранта в соответствии с распоряжением Управы от 18 января 2023 г. № ВИ-03-1/23 и пунктом 12.4 приказа Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26 июня 2022 г. № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Совместный приказ), в связи с наличием в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации в части некорректного заполнения проекта соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, представленного заявителем (заполнены поля, заполнение которых осуществляется уполномоченным органом), а также указано на отсутствие информации от держателя реестра акционеров ПАО «Мобильные Телесистемы» (АО «РЕЕСТР»), подтверждающей соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2 Постановления № 921-ПП и пунктом 2.2 приложения 1 к Совместному приказу.

Считая свои права нарушенными, ООО «Русская телефонная компания» обратилось в Измайловский районный суд города Москвы о признании указанного решения (уведомления) незаконными.

Определением Измайловского районного суда города Москвы от 17 мая 2023 г. по делу № 2а-461/2023 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде города Москвы ООО «Русская телефонная компания» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило признать незаконным распоряжение Управы от 18 января 2022 г. № ВИ-03-1/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Управы от 18 января 2022 г. № ВИ-03-1/23 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта. Суд обязал Управу в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Русская телефонная компания» в установленном законом порядке. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Управа просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что ПАО «Мобильные Телесистемы» в соответствии с выпиской Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) является единственным акционером общества и его владельцем, в связи с чем ООО «Русская телефонная компания» обязано было представить сведения о своих акционерах у держателя реестра акционеров - АО «РЕЕСТР».

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

От представителя ООО «Русская телефонная компания» через систему подачи электронных документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением № 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, указанные в пункте 2.1 Постановления № 921-ПП, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921-ПП.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2.4 Постановления № 921-ПП).

Согласно пункту 2.7 Постановления порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован Совместным приказом от 26 мая 2022 г. № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Совместный приказ), согласно пункту 4 которого компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее - заявитель, представитель заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Совместному приказу и носит исчерпывающий характер.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением (подпункт 9.1); обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа (подпункт 9.2); отказывает заявителю в приеме заявления и выдает по требованию заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия Управой решения о предоставлении ООО «Русская телефонная компания» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества от 07 декабря 2022 г. (регистрационный номер заявления 2275922-2022).

При этом судами установлено, что общество является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат ПАО «Мобильные Телесистемы» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 109147, <...>.

Сведения о единственном акционере общества подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг ООО «Русская телефонная компания», полученных от держателя реестра.

Указанные документы были предоставлены заявителем в составе поданного в МФЦ комплекта.

При обращении с соответствующим заявлением в Управу общество предоставило полный комплект документов, предусмотренный пунктами 5.1 - 5.8 приложения № 1 к Совместному приказу, а приведенные Управой доводы о наличии в числе бенефициаров учредителя общества иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действий, не подтверждено какими-либо доказательствами и имеющейся в ЕГРЮЛ информацией.

Относительно довода Управы о наличии в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации суды со ссылкой на пункт 9.2 Совместного приказа указали на то, что при подаче заявления обществом был предоставлен полный комплект документов, ему была выдана расписка в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя; при приеме документов работник МФЦ проверил их на соответствие перечню документов, установленному пунктом 5 Порядка, проверил их достоверность и не выявил отсутствия каких-либо документов.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределены судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управа приводит доводы, которые были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2024 г. по делу № А40-157302/2023-144-1216 оставить без изменения, кассационную жалобу Управы района Восточное Измайлово города Москвы – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     Ю.С.Петропавловская

                                                                                                     Е.Е.Шевченко