Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А45-29163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29163/2019
г. Новосибирск
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть-Восточная" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Черепаново, Черепановский район, Новосибирская область

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконными действий по введению ограничения подачи (поставки) газа с июня 2019 года в размере 47,31% от договорных объемов,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 28.12.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 35-301 от 01.12.2017, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть-Восточная» (далее – истец, ООО «Теплосеть-Восточная») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – ответчик, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск») о признании незаконными действий по введению ограничения подачи (поставки) газа с июня 2019 года в размере 47,31% от договорных объемов.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 8, 307, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245) и мотивированы неправомерностью произведенного ограничения поставки газа с июня 2019 года при предоставлении истцом расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности перед потребителем (ООО «Теплосеть-Восточная»).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводится к тому, что ограничение подачи газа осуществлено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, при наличии неисполненных обязательств по оплате стоимости поставленного газа; истцом представлен неверный расчет по объему газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности перед потребителем, так, по мнению ответчика, расчет представлен не по принципу «добросовестных абонентов», а по принципу «неотключаемости», в том числе население, проживающее в МКД и потребители бюджетной сферы, имеющие задолженность за потребленный коммунальный ресурс. Подробно возражения изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть-Восточная» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственность. «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (поставщик) заключен договор поставки газа от 01.09.2017 № 35-4-1450 (далее - договор), по условиям пункта 2.1 которого поставщик обязался поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2022, а покупатель принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный и снабженческо-сбытовые услуги на расчетный счет поставщика.

Согласно приложению № 2 к договору поставщик осуществляет поставку газа по трем точкам подключения – котельным, расположенным в г. Черепаново по адресам: ул. Юбилейная, <...>

ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» направило ООО «Теплосеть-Восточная» уведомление от 21.05.2019 № 01-01-03/03-2271 об ограничении подачи (поставки) газа с 13.06.2019.

05.06.2019 в ООО «Теплосеть-Восточная» от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» поступило повторное уведомление об ограничении подачи (поставки) газа с 11.06.2019 до 47,31% с приложением соответствующих расчетов.

25.06.2019 актами опломбировки зафиксировано прекращение поставки газа ООО «Теплосеть-Восточная» по адресам: <...><...>

Ссылаясь на отсутствие у ответчика права на ограничение (прекращение) подачи газа до 47,31% на котельные истца, ООО «Теплосеть-Восточная» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Согласно статье 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил № 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставку газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В силу пункта 8 Правил N 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением (включая организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов), срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пунктом 10 Правил N 1245 предусмотрено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил N 1245).

В силу пункта 12 Правил N 1245 исполнение этой обязанности может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Исходя из пункта 13 Правил N 1245 его положения предусматривают случаи, когда даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа производит полное ограничение (прекращение) поставки газа, подача которого возобновляется только с наступлением следующего месяца.

Принимая во внимание правовую и технологическую природу газоснабжения как одной из форм энергоснабжения, обеспечивающих выработку производных ресурсов (в частности тепловой энергии), рассмотрение данного спора подлежит разрешению с учетом прав и законных интересов абонентов-потребителей тепловой энергии, поставляемой ООО «Теплосеть-Восточная», положений правил, регламентирующих производство и поставку тепловой энергии как производного коммунального ресурса.

Законодателем в развитие конституционных положений (статьи 2, 7 Конституции Российской Федерации) введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 121 Правил N 354 не допускается ограничение и приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 N 308-КГ15-2046 изложен правовой подход, в соответствии с которым полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг) организаций, являющихся, как правило, крупными хозяйствующими субъектами, не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Из представленных сторонами пояснений и собранных по делу письменных доказательств усматривается, что газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» на котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосеть-Восточная» по адресам: г. Черепаново по адресам: ул. Юбилейная, <...> используется истцом для приготовления тепловой энергии, направляемой на предоставление коммунальной услуги по отоплению. Об этом свидетельствуют, в частности, приобщенные к материалам ведомости потребления горячего водоснабжения по абонентам, расчет объема снижения газа.

Так согласно представленным данным истцом, отраженным в расчете объема снижения газа, которые не оспорены ответчиком, на население приходится доля потребления ресурса порядка 67%, а с учетом бюджетных учреждений (детские сады, школы) около 95%.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный законодателем запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению, соответствующие обстоятельства подлежат учету при реализации поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск») в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией (ООО «Теплосеть-Восточная»), процедуры полного или частичного ограничения подачи газа.

Аналогичным образом подлежат учету потребности в тепловой энергии организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета и обеспечивающих безопасность государства (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства").

Поскольку иной механизм законодателем не установлен, то совокупное толкование пунктов 8, 10 - 13 Правил ограничения подачи газа и применимых норм жилищного законодательства (в том числе, подпункта "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг) позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение бесперебойного оказания коммунальной услуги по отоплению и подачи тепловой энергии для нужд финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства, осуществляется в том же порядке, который подлежит реализации в отношении абонентов, не имеющих задолженности (пункты 10 - 13 Правил ограничения подачи газа).

Указанные выше требования ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» при реализации в отношении ООО «Теплосеть-Восточная» в июне 2019 года процедуры ограничения подачи газа не выполнены, наличие у ООО «Теплосеть-Восточная» статуса теплоснабжающей организации, использующей приобретаемый ресурс для выработки тепловой энергии, поставляемой для оказания коммунальной услуги по отоплению, не учтено.

Вводя режим ограничения поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» пользовался исключительно своими расчетами (без учета предоставленных истцом данных), исходя из процентного соотношения произведенных оплат за предыдущие периоды. При этом, в ходе судебного разбирательства, ответчиком неоднократно делался акцент на неверно выполненном расчете истца объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Как указывает ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», фактически, указанный расчет был направлен на сохранение полного объема поставки газа, что противоречит смыслу законодательного регулирования спорных правоотношений, который состоит во введении ограничения на подачу газа неисправным потребителям, не отнесенным к отдельным социально-значимым категориям.

Между тем, как указано выше, при определении предельных объемов ограничения подлежат учету потребности теплоснабжающей организации по выработке тепловой энергии, используемой для оказания коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов и жилых домов, а также для нужд финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства.

Принимая во внимание занятую ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» позицию по спору (отрицание необходимости учета при определении в процедуре ограничения (прекращения) поставки газа объемов ресурса, необходимого для выработки тепловой энергии, направляемой на оказание коммунальных услуг по отоплению), и учитывая необходимость обеспечения бесперебойного оказания соответствующих услуг указанным выше социально-значимым категориям потребителей, суд считает возможным признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» по введению ограничения подачи (поставки) газа с июня 2019 года в размере 47,31% от договорных объемов незаконными, так как данный объем составляет величину ниже уровня, необходимого для: бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; оказания коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; подачи тепловой энергии для финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства (потребление тепловой энергии которых составляет около 95%).

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" по введению ограничения подачи (поставки) газа с июня 2019 года в размере 47,31% от договорных объемов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Новосибирск" (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть-Восточная" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Нефедченко