Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А57-29244/2019

213/2020-39900(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29244/2019
город Саратов
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020г. Решение изготовлено в полном объеме 02 марта 2020г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Марий Эл, пгт Оршанка

заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов 2. ГУЗ «Детский противотуберкулезный диспансер», г. Саратов

о признании недействительным решения УФАС России по Саратовской области от 01.10.2019 г. № 064/06/31-593/20192019,

при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 г., ФИО4, по доверенности от 09.01.2020 г.,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебные заседания не явился, требования согласно ходатайству поддержал.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 25.09.2019 г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика ГУЗ «Детский противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона № 360200000419000041 «Очистка систем вентиляции и кондиционирования».

Из жалобы Заявителя следует, что в документации об Аукционе не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дизинфектология».

01.10.2019 г. комиссией Управления ФАС по Саратовской области вынесено решение по делу № 064/06/31-593/2019 по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2, согласно которому жалоба признана необоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

23.09.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ «Детский противотуберкулезный диспансер» (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 193,33 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федеральный закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Требования к участникам Аукциона установлены Заказчиком в разделе 2 документации об Аукционе. При этом, требование о наличии у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дезинфектология» отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Объектом закупки является оказание услуг по очистке систем вентиляции и кондиционирования.

В техническом задании документации об Аукционе указаны работы подлежащие выполнению. Так, в частности необходимо произвести очистку систем вентиляции от

пылевых отложений, очистку систем вентиляции от жировых отложений, очистку крыльчатки сухим способом, очистку систем кондиционирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 г. № 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Работы, указанные в документации об Аукционе не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являются медицинскими

услугами, следовательно, необходимость установления требования о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дизенфектология» отсутствует.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава России от 27.02.2018 г. N 27- 3/3008543-81.

Кроме того, в письме ФАС России от 06.03.2018 г. от АК/14717-ПР/18 также указано, что у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимость получения лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология» в целях оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой.

Ранее Саратовским УФАС России был направлен запрос (исх. 03/1-2832 от 01.06.2018 г.) в Росздравнадзор по Саратовской области о необходимости наличия лицензии на медицинскую деятельность в области дизинфектологии при оказании по очистке и дизинфекции систем вентиляции.

В своем ответе (исх. 640-1353/18 от 08.06.2019 г.) Росздравнадзор по Саратовской области указывает, что руководствуется позицией, изложенной в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации № 27-3/1310 от 24.04.2019 г.

Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации № 27-3/1310 от 24.04.2019 г. содержит позицию, соответствующую позиции указанной в письмах Министерства здравоохранения Российской Федерации № 14-5/993 от 09.06.2016 г. и № 27- 3/3008543-81 от 27.02.2018 г.

Приведенные заявителем ссылки на Определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2018 г. № 309- КГ17-12073 по делу № А60-27966/2016, от 12.01.2018 г. № 310-КГ17-14344 по делу № 23- 840/2016 опровергаются Постановлениями Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 г. № 303-АД15-15624 и от 29.04.2019 г. № 46-АД19-1.

Таким образом, работы, указанные в документации об Аукционе не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являются медицинскими услугами, следовательно, необходимость установления требования о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дезинфектология» отсутствует, в связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено. Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.08.2019 11:18:50

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна