Постановление от 3 апреля 2025 г. по делу № А22-2636/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                            Дело № А22-2636/2024

04.04.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2025.

Полный текст постановления изготовлен 04.04.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А22-2636/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка; об обязании подготовить и направить для подписания проект договора аренды, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель, ИП глава КФХ ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Приютненского районного образования Республики Калмыкия (далее – администрация) от 11.07.2024 № 815 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:224; об обязании подготовить и направить для подписания проект договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1), лицо, не участвующее в деле, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, и привлечь ИП главу КФХ ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает, что принятый по делу судебный акт нарушает его права, как претендента на спорный земельный участок, заявление которого было подано в администрацию ранее заявления ИП главы КФХ ФИО3

Определением от 05.03.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А22-2636/2024 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции. ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.09.2024 по делу № А22-2636/2024 принято с нарушением прав ИП главы КФХ ФИО1, как лица, не привлеченного к участию в деле, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, инициатором формирования спорного земельного участка (с кадастровым номером 08:07:180101:224) площадью 3 593 936 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчанное сельское муниципальное образование, является ИП глава КФХ ФИО1 по заказу которого 10.06.2024 кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план земельного участка.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства поступления в администрацию заявления от иного заинтересованного лица на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Однако судом первой инстанции указанное обстоятельство во внимание не принято, в связи с чем нарушено право ИП главу КФХ ФИО1, как претендента на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель ИП главы КФХ ФИО1 возражал относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

По существу заявленных требований судом апелляционной инстанции установлено следующее.

10.07.2024 ИП глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:07:180101:224, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью, 3 593 936 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчанное сельское муниципальное образование.

Администрация письмом от 11.07.2024 за исх. № 815 сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет указанного земельного участка, ссылаясь на пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

ИП глава КФХ ФИО3, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица подготовить проект договора аренды и направлении заявителю для подписания.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка в аренду заключаются без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (в применимой редакции) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.04.2007. При этом, границы участка не были установлены.

Инициатором формирования спорного земельного участка (с кадастровым номером 08:07:180101:224) площадью 3 593 936 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчанное сельское муниципальное образование, являлся ИП глава КФХ ФИО1, по заказу которого 10.06.2024 кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план земельного участка.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства поступления в администрацию заявления от иного заинтересованного лица на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

При наличии нескольких субъектов, имеющих право претендовать на получение земельного участка, требуется реализация публичной процедуры предоставления. При этом иная трактовка действующего законодательства может привести к нарушению баланса интересов участников сельскохозяйственных отношений, что противоречит основным положениям действующего законодательства о равенстве субъектов, претендующих на предоставление участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для предоставления земельного участка без процедуры проведения торгов в рассматриваемом случае не имеется.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка, выраженный в ответе администрации от 11.07.2024 № 815 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку суд первой инстанции допустил процессуальное нарушение, влекущее безусловную отмену судебного акта, решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.09.2024 по делу № А22-2636/2024 подлежит отмене.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.09.2024 по делу № А22-2636/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 10 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

 Судьи

Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков

М.У. Семенов