Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А84-3763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3763/19
19 декабря 2019 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 239 от 29.12.2018; ФИО2 по доверенности № 306 от 26.07.2019;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 05.12.2018;

от заинтересованного лица ООО «ЖЭК» - ФИО4, доверенность от 06.05.2019 №22;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании недействительным предписания №19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя в судебном заседании просил считать оспариваемое предписание незаконным, настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» с заявленными требованиями согласен, по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

ООО «ЖЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 № 156.

ООО «ЖЭК» была включена в реестр лицензий города Севастополя как управляющая организация, в том числе многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и д. 21.

В соответствии с приказом Департамента Городского хозяйства города Севастополя №353-ОД от 26.12.2016 с 01.01.2017 гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя является ООО «Севэнергосбыт», да которое в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Рф от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», возложены обязанности по продаже электрической энергии, а также по оказанию услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверке юридического лица при проведении лицензионного контроля от 26.06.2019 № 19.10-10-ДК/19/245 Госжилнадзором Севастополя была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Севэнергосбыт» в связи с необходимостью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, прокуратуру Гагаринского района города Севастополя по вопросам начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной воде и отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оформления платежного документа, выставляемого собственникам помещений по адресам: <...> и д. 21.

Также в адрес заявителя был направлен мотивированный запрос с требованием предоставления документов в отношении деятельности общества по управлению указанными многоквартирными домами.

Пояснения и документы были предоставлены обществом письмом от 11.07.2019 № 7454.

По результатам проверки Госжилнадзором Севастополя был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.07.2019 № 19.10-10-ДК/19/245-П (далее – акт проверки от 16.07.2019 № 19.10-10-ДК/19/245-П).

В связи с выявленными в ходе внеплановой документарной проверки нарушениями обязательных требований, ООО «Севэнергосбыт» выдано предписание от 16.07.2019 №19.10-10-ДК/19/245-ПР с требованием в срок до 30.08.2019 осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений:

- привести в соответствие порядок начисления платы и оплат за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании об оде домового имущества многоквартирных домов №17 и №21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству за период с 01.04.2019 по 30.06.2019;

- с 01.07.2019 прекратить начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов №17 и №21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству.

Посчитав, что предписание №19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019 принято заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства, ООО «Севэнергосбыт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществом в Госжилнадзор Севастополя было представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, в том числе в отношении включения в реестр многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе. К заявлению были приложены протоколы по итогам общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от 14.02.2019 № 96/2018 (дом № 17) и № 97/2018 (дом № 21) и проекты договоров управления многоквартирным домом, которые были утверждены собственниками помещений указанных многоквартирных домов. По результатам рассмотрения заявления, Госжилнадзором Севастополя было принято решение от 22.03.2019 № 484 о включении многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖЭК» с 01.04.2019.

Указанное решение заинтересованного лица на момент проверки не было отменено, изменено, протоколы от 14.02.2019 № 96/2018 и 97/2018 не признаны недействительными или ничтожными.

Таким образом, на момент проведения документарной проверки ООО «ЖЭК» являлось управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе.

Таким образом, поскольку ООО «ЖЭК» исполняет обязанности по многоквартирными домами №17 и №21, у указанной управляющей компании сохраняется обязанность по заключению с ООО «Севэнергосбыт» договора энергоснабжения (ресурсоснабжения) в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в указанных многоквартирных домах.

В случае уклонения ООО «ЖЭК» от заключения указанного договора энергоснабжения, ООО «Севэнергосбыт» обязано было принять меры к его заключению в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса РФ, однако ООО «Севэнергосбыт» каких-либо мер к его заключению принято не было.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Частью 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

В Правилах № 354 определено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Пунктом 29 Правил определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Следовательно, плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, входит в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с п. 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

На основании пункта 13, подпункта "б" пункта 31 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и надлежащего исполнения таких договоров. Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Кроме того, Правила № 354 с 13.07.2019 были дополнены п. 31(1), в подпункте «а» которого установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

Из системного анализа норм, содержащихся в статьях 154, 155, 161 ЖК РФ, вышеуказанных положений Правил № 354, Правил № 124, управляющая организация в силу закона является исполнителем коммунальных услуг, а, следовательно, именно ООО «Севэнергосбыт» обязано выставлять плату за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества с 01.04.2019.

Так как на управляющую организацию возложена безусловная обязанность заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, следовательно, отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией в результате отказа последней от заключения или иное уклонение от заключения договора не может служить законным основанием для выставления платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, как установлено Госжилнадзором Севастополя заявителем начисление платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе производилось самостоятельно. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Тот факт, что решением Госжилнадзора Севастополя от 01.11.2019 многоквартирные дома № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе были исключены из раздела реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «ЖЭК» не свидетельствует о незаконности предписания и не может быть принят судом в качестве основания для признания данного пункта предписания недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт» к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании недействительным предписания №19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт» о признании недействительным предписания №19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

О.В. Минько