Постановление от 30 января 2025 г. по делу № А51-12167/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5340/2024
31 января 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  Гребенщиковой В.А.

судей  Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

от администрации Хасанского муниципального округа Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 1

от ООО «Восток»: ФИО2, представитель по доверенности б/н                          от 29.08.2024

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, общества с ограниченной ответственностью «Восток»

на решение от 16.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024

по делу № А51-12167/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску заместителя прокурора Приморского края (ОГРН <***>,                                   ИНН <***>, адрес: 690091, <...>) в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Восток»                                     (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692725, <...>), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692701, <...>)

о признании недействительными постановления, договора, обязании возвратить земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Приморского края (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - ООО «Восток», общество), администрации Хасанского муниципального округа (далее – администрация округа) о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения (далее – администрация поселения)        от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300» (далее – постановление № 879), договора аренды земельного участка от 16.12.2022    № 64/22, заключенного между администрацией поселения и ООО «Восток», о возложении на общество обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 администрации округа по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024, требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация и ООО «Восток» подали в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационные жалобы.

Заявители жалоб, ссылаясь на решение думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39, решение думы Хасанского муниципального округа от 02.12.2022 № 52, в котором постановлено: администрацию округа считать сформированной с момента утверждения ее штатного расписания (с 01.01.2023 - распоряжение администрации округа от 26.12.2022 № 02-ра), приводят доводы, которые сводится к тому, что с 01.12.2022 начата только процедура ликвидации и полномочия, в том числе и по распоряжению земельным участком, вплоть до 01.01.2023 осуществляла администрация поселения.

Кроме того, ООО «Восток» обращает внимание на положения, предусмотренные пунктами 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее - постановление № 629), которым, по мнению заявителя, не дана оценка. Считает, что нет прямой зависимости в получении земельного участка в порядке подпункта «б» пункта 1 названного постановления от осуществления лицом на момент его предоставления того вида деятельности, который планируется осуществлять на испрашиваемом участке и, соответственно, не устанавливает обязанность по предоставлению документов, подтверждающих ведение соответствующей деятельности. Отмечает, что по сведениям ЕГРЮЛ общество осуществляет тот вид деятельности, для осуществления которого предусмотрен льготный порядок его предоставления; в случае неосуществления арендатором деятельности, для ведения которой был получен земельный участок, постановление № 629 предусматривает возможность расторжения договора.

В отзыве на кассационные жалобы прокурор, возражая относительно изложенных в них доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалоб отказать.

В судебных заседаниях, проведенных посредством веб-конференции, представители администрации и ООО «Восток» поддержали свои доводы, приведенные в кассационных жалобах, дав суду пояснения, прокурор настаивал на позиции, отраженной в отзыве.

Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб и возражений, заслушав в судебном заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, 27.04.2016 Зарубинским городским поселением Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300, который согласно генеральному плану Зарубинского городского поселения находится в функциональной зоне «Зона отдыха общего пользования», а также в территориальной зоне «Зона парков» (Р-1) в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) Зарубинского городского поселения.

Согласно градостроительному регламенту, установленному для указанной территориальной зоны, единственным основным видом разрешенного использования земельных участков является «Спорт. Код 5.1», включающий в себя размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7 классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что коды вида разрешенного использования земельного участка 5Л.1-5.1.7 предусматривают следующие виды разрешенного использования: «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «водный спорт», «авиационный спорт», «спортивные базы». Условно разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, исходя из градостроительного регламента территориальной зоны Р-1, является «рыбоводство», то есть осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

По состоянию на 27.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 имел вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком», что подтверждается выпиской из публичного реестра.

15.12.2022 администрацией поселения в лице и.о. главы администрации ФИО3 вынесено оспариваемое постановление № 879, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком» на «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3».

01.12.2022 ООО «Восток» обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 с целью использования «Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3» в аренду на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.

Между администрацией поселения и обществом заключен договор аренды от 16.12.2022 № 64/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, площадью 9319 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 93 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Хасанский, пгт. Зарубино, ул. Морская, д. 23, с разрешенным видом использования - охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления, и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. код 5.3, территориальная зона - зона парков                     (P-I), категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 49 лет с момента государственной регистрации.

Основанием предоставления является подпункт «б» пункта 1 постановления №  629, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022     № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 7 перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №  323-пп (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 7 названного постановления Правительства Приморского края от 19.05.2022 №  323-пп к видам экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, относится воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное.

В ходе проведения проверки прокуратурой Приморского края установлено, что на предоставленных на праве аренды рыбоводных участках ООО «Восток» занимается выращиванием и разведением водных биологических ресурсов (гребешка приморского, трепанга дальневосточного, морского серого ежа), то есть осуществляет марикультуру.

Прокурор, указывая, что установленный постановлением № 879 вид разрешенного использования земельного участка противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 ПЗЗ Зарубинского городского поселения, в связи с чем данное постановление администрации поселения является незаконным, а также на отсутствие оснований для получения обществом земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 постановления № 629, предъявил в арбитражный суд настоящие требования.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о признании оспариваемого прокурором  постановления № 879 незаконным, поскольку установленный им вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3» противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 ПЗЗ Зарубинского городского поселения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действительно, в силу пункта 3 постановления № 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 названного постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 постановления № 629 предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Верховный суд Российской Федерации в решении от 14.11.2023                       № АКПИ23-737 разъяснил, что при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 постановления № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, если предоставление публичного земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, не соответствует видам разрешенного использования, указанном в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, то уполномоченный орган по общему правилу обязан внести изменения в данные градостроительные регламенты в течение 6 месяцев со дня предоставления земельного участка.

Вместе с тем, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления № 879 земельный участок не был предоставлен ООО «Восток» в порядке подпункта «б» пункта 1 названного постановления        № 629, то основания для применения данных исключений в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При этом апелляционным судом также установлены следующие обстоятельства.

Как указано выше, оспариваемое постановление № 879 издано и договор аренды  земельного участка от 16.12.2022 № 64/22 от имени арендодателя подписан со стороны администрации поселения в лице и.о. главы администрации ФИО3

Между тем, как установлено судом, 22.04.2022 принят Закон Приморского края от № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (вступил в силу 25.04.2022, далее - Закон № 80-КЗ), согласно части 1 статьи 1 которого решено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать Зарубинское городское поселение, Краскинское городское поселение, Посьетское городское поселение, Приморское городское поселение, Славянское городское поселение, Хасанское городское поселение, Барабашское сельское поселение, Безверховское сельское поселение, входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края, путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Частью 1 статьи 3 Закона № 80-КЗ обусловлено, что органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 80-КЗ вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами думы Хасанского муниципального округа Приморского края.

В части 7 статьи 4 Закона № 80-КЗ закреплено, полномочия главы Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и администраций Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня формирования администрации Хасанского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 12.10.2022 № 7 (далее - Положение о правопреемстве), администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ является правопреемником, в том числе, администрации Зарубинского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 6 Положения о правопреемстве имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Хасанского муниципального района, Хасанского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Безверховского сельского поселения, Барабашского сельского поселения, Приморского городского поселения, Зарубинского городского поселения, Славянского городского поселения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Хасанского муниципального округа.

Судом установлено, что решением думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39 ликвидирована администрация Зарубинского городского поселения, решением думы Хасанского муниципального округа 02.12.2022 № 52 создана администрация Хасанского муниципального округа.

12.12.2022 и.о. главы администрации Зарубинского городского поселения ФИО3 переведен в статус ликвидатора, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

По сведениям ЕГРЮЛ 13.12.2022 на учет в налоговом органе поставлена администрация округа.

При таких обстоятельствах суд пришел к закономерному выводу, что к дате издания оспариваемого постановления № 879 и к дате заключения договора аренды земельного участка от 16.12.2022 № 64/22 полномочия администрация поселения по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:20:340101:3300 прекратились.

В этой связи доводы заявителей кассационных жалоб о сохранении за администрацией поселения данных полномочий вплоть до 01.01.2023 подлежат отклонению как основанные на неверном понимании того, что в соответствии с указанным решением думы № 39 на данный орган возложены были только организационные мероприятия, возложенные на ФИО3 как ликвидатора, согласно плану мероприятий по ликвидации администрации поселения на этот период, а не осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А51-12167/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                         в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова


Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков