Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А05-14234/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14234/2024
г. Архангельск
06 февраля 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; адрес: 164512, г.Северодвинск)

о взыскании 4 000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, в том числе: 2000 руб. - за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года; 2 000 руб. - за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (требование № 039S01240002726 от 20.06.2024) (требование изложено с учетом уточнения).

Определением суда от 26.11.2024 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил, считается надлежащим образом извещенным о начавшемся судебном разбирательства в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.01.2025 суд назначил по делу судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в заседание не обеспечил. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167- ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, ответчиком 17.11.2022 были представлены исходные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за октябрь 2022 года.

Кроме того, предпринимателем 20.02.2024 в фонд были представлены сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 4 застрахованных лиц.

Проверив представленные ответчиком сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, в связи с чем составил акты № 039S18220007347 от 22.12.2022, № 039S18240001677 от 28.03.2024.

Акт № 039S18220007347 от 22.12.2022 был направлен в адрес ответчика по почте, акт № 039S18240001677 от 28.03.2024 направлен ответчику по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) и получен им 28.03.2024.

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения № 039S19230000648 от 08.02.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года, № 039S19240002158 от 02.05.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС–1 (подраздел 1.2).

Решения были направлены в адрес ответчика по почте. Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 4 000 руб.

На основании данных решений предпринимателю были выставлены требования об уплате финансовых санкций № 039S01230001175 от 24.03.2023; № 039S01240002726 от 20.06.2024.

Требование № 039S01230001175 от 24.03.2023 было направлено в адрес ответчика по почте, требование № 039S01240002726 от 20.06.2024 направлено ответчику по ТКС и получено им 20.06.2024.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионный фонд Российской Федерации) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из указанных норм, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года подлежали представлению в срок до 15.11.2022.

Как следует из материалов дела, обществом исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года были представлены 17.11.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

Решение фонда о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вынесено 08.02.2023.

В пункте 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в действующей редакции предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения фонда (08.02.2023), исходя из ее буквального толкования, не предусматривал

ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решения № 039S19230000648 от 08.02.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года, пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскании 2000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Указанные сведения представляются в составе формы ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, указанных в подпунктах 1-11 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год, подлежали представлению в фонд не позднее 25.01.2024.

Материалами дела подтверждается, что ответчик представил указанные сведения 20.02.2024, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт нарушения обществом срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, а ответчиком иного не доказано, у фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27- ФЗ.

Финансовая санкция с учетом количества кадровых мероприятий, по которым не были представлены в установленный срок сведения по форме ЕФС-1, составила 2 000 руб. (4 х 500 руб.).

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, а также оснований для освобождения ответчика от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не установлено.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 2 000 руб. финансовых санкций.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова