Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А61-2741/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2018

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2018

Дело № А61-2741/18
г. Владикавказ
25 июля 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя Прокурора Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316151300077202) о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного размещения сведений в телекоммуникационной сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, не обеспечивших явку представителей в судебное заседание,

представитель Прокуратуры РСО-Алания ФИО3- предъявлено удостоверение

у с т а н о в и л:

Заместитель Прокурора Республики Северная Осетия-Алания обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Моздокского района республики проверено соблюдение Администрацией местного самоуправления Моздокского района земельного законодательства при распоряжении муниципальной собственностью.

Прокурорской проверкой установлено следующее:

-договор аренды от 01.09.2017 №43-17 (кадастровый номер земельного участка 15:01:0303001:38, площадью 533451,0 кв.м. местоположение: Моздокский район, за чертой с.Комарово, у юго - восточной окраины села, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в целях: «Растениеводство», предназначенный для хозяйственной деятельности, и связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур) заключен по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности (Лот№1);

-Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан победителем аукциона как лицо, предложившее наибольшую цену за право заключения договора аренды;

-в пункте 3.1. договора аренды определен размер арендной платы с учетом аукционной документации и результатов аукциона. Ежегодный размер арендной платы за Участок устанавливается в размере цены предмета аукциона, предложенной Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в соответствии с протоколом и составляет 273.420, 26 рублей;

-по условиям аукционной документации начальная (минимальная) цена предмета аукциона включает ежегодную арендную плату земельного участка в размере 160.835, 48 рублей. Годовой размер арендной платы за Участок устанавливается в размере, предложенном победителем аукциона, в соответствии с протоколом о результатах торгов. Сумма задатка, предварительно внесенная Арендатором, засчитывается в сумму арендной платы. Оставшаяся сумма арендной платы, за вычетом суммы задатка перечисляется в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка, до даты определенной договором аренды, заключенным по результатам аукциона;

-по условиям договора аренды (пункты 3.2., 3.3.) сумма задатка, предварительно внесенная арендатором, засчитывается в сумму арендной платы по настоящему договору; оставшаяся сумма арендной платы, за вычетом суммы задатка составляет 241.253, 16 рублей и перечисляется в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка, но не позднее 13 октября 2017 года;

-глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 как участник аукциона был ознакомлен с аукционной документацией, условия и результаты аукциона не оспорил, заключил договор аренды и фактически пользуется Участком с момента передачи его в аренду;

-договор аренды заключен с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Абзацем 1 статьи 190 Гражданского кодекса предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу абзаца второго статьи 190 ГК РФ срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Из содержания пункта 3.3. в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2017 № 195 к договору аренды земельного участка №43-17 от 01.09.2017 следует, что Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, оставшуюся сумму арендной платы, за вычетом суммы задатка, в размере 241.253, 16 рублей обязан перечислить до 01.09.2018, ежеквартально, равными частями от установленной суммы (не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, а за четвертый квартал - не позднее 31 декабря текущего года).

Иными словами, дополнительным соглашением организатор аукциона и арендодатель самовольно изменили условие договора аренды, касающееся сроков внесения арендной платы..

Как следует из материалов прокурорской проверки, по итогам проверочных мероприятий по рассмотрению информации об изменении сроков внесения арендной платы в отношении земельного участка, площадью 533.451,0 квадратных метров, с кадастровым номером 15:01:0303001:38, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Администрации местного самоуправления Моздокского района признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 15-ФЗ "О защите конкуренции".

Дополнительное соглашение от 16.10.2017 №195 к договору аренды земельного участка от 01.09.2017 №43-17 не соответствует земельному и гражданскому законодательству, посягает на публичные интересы и является недействительной (ничтожной) сделкой в силу следующего.

Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона являлся проект договора аренды земельного участка.

Следовательно, размер арендной платы, порядок и сроки внесения арендной платы по заключенному на торгах договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, не подлежит произвольному регулированию со стороны публичного образования, поскольку все это складывается в ходе торгов в зависимости от участников и предложений о цене на право заключения договора аренды.

При этом изменение размера арендной платы, сроков и условий оплаты осуществляется в порядке, определенными условиями договора.

Таким образом, заключение договора на условиях, отличных от условий, установленных на аукционе, недопустимо в силу закона.

Необходимость соблюдения сторонами условий договора аренды напрямую связана с определением размера, порядка и срока внесения арендной платы по договору, заключенному на торгах.

При этом самовольное, свободное изменение условий договора в части определения новых сроков внесения арендной платы приводит к существенному изменению условий договора, что противоречит пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и существу правоотношений, возникающим по результатам торгов, поскольку такой срок внесения арендной платы должен быть в окончательном виде определен по результатам торгов.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды в соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Между тем, в пункте 3.3. договора аренды, заключенного по результатам торгов, предусмотрено, что оставшаяся сумма в размере 241.253, 16 рублей перечисляется в течение 10 банковских дней со дня подписания договора аренды земельного участка, но не позднее 13 октября 2017 года, а не до 01 сентября 2018 года, ежеквартально, равными частями от установленной цены (не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, а за 4 квартал - не позднее 31 декабря текущего года) как определено сторонами в дополнительном соглашении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая, что предметом договора аренды, который заключили стороны по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды, является земельный участок с кадастровым номером 15:01:0303001:38, площадью 533451,0 кв. метров, и принимая во внимание, что дополнительное соглашение заключено без проведения торгов, порядок и размер начисления арендной платы, сроки внесения арендной платы должны определяться по результатам аукциона при заключении договора аренды и эти условия впоследствии самовольному изменению не подлежат.

Поскольку стороны, заключившие дополнительное соглашение, припроведении прокурорской проверки не представили документы,подтверждающие факт внесения арендных платежей в порядке,согласованных договором аренды земельного участка от 01.09.2017 №43-17самовольное изменение пункта 3.3. договора дополнительным соглашениемот 16.10.2017 №195 недопустимо в силу закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты права, а также использовать иной способ защиты права.

Требование о признании сделки недействительной (ничтожной) вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор управомочен на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительной (ничтожной) сделки, совершенной органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предписано участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, в данном случае надлежащим способом защиты является именно иск о признании сделки недействительной (ничтожной).

При этом требование о признании сделки недействительной (ничтожной) направлено на устранение нарушений действующего законодательства.

Прокурор уполномочен процессуальным законом на подачу соответствующего иска и не должен доказывать наличие (отсутствие) у него интереса в признании сделки недействительной (ничтожной).

Руководствуясь статьями 166,168ГК РФ, статьей 39.11 Земельного кодекса РФ,

Р Е Ш И Л

1.Удовлетворить заявление заместителя Прокурора Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, главе крестьянского (фермерского) хозяйств ФИО2, признать недействительным дополнительного соглашения от 16.10.2017г. №195 к договору аренды земельного участка от 01.09.2017г. №43-17.

2. Применить последствия недействительности сделки, взыскать с ФИО2 в пользу АМС Моздокского района РСО-Алания 164.856,33руб

3.Взыскать с ФИО2 в доход бюджета РФ госпошлину в сумме 6.000руб.

Выдать исполнительные листы.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

4. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осети-Алания.


Судья З.К.Сидакова