Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А40-176104/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176104/24-121-730
г. Москва
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Минпромторга России (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

к Роскачеству (119071, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2015, ИНН: <***>)

о взыскании 1 931 355 руб. 10 коп.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 (по дов. от 04.04.2024 № ОВ-34282/14, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 09.01.2024 № 03, паспорт), ФИО3 (по дов. от 09.09.2024 № 34, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Минпромторг России (далее – истец) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Роскачеству (далее – ответчик) о взыскании 1 931 355 руб. 10 коп.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, кроме того, заявлено письменное ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Российская система качества» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 795, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и АНО «Российская система качества» (далее - Получатель, Организация) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Российская система качества» в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 27.08.2015 № 15412.16Ц6066.08.01 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения Минпромторг России в соответствии с Правилами и Соглашением предоставляет Получателю субсидию из федерального бюджета в целях организации рабочих мест, приобретения и создания программных продуктов, а также в целях реализации основных направлений деятельности продуктов, а также в целях реализации основных направлений деятельности ответчика, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 780-р.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения Получателем взяты обязательства по обеспечению достижения плановых значений целевых показателей деятельности Организации согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 7 Правил (в редакции на дату заключения Соглашения) предусмотрены минимальные значения целевых показателей деятельности некоммерческой организации, достижение которых обеспечивается за счет субсидии.

В рамках реализации Проекта, согласно пункту 4.1 Соглашения, Минпромторг России, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляют контроль за соблюдением Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также расходами, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленных Правилами и Соглашением.

В 2024 году Федеральным казначейством на основании приказа Федерального казначейства от 29.01.2024 № 15п «О назначении плановой камеральной проверки в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» была проведена плановая камеральная проверка предоставления и использования субсидий автономной некоммерческой организации «Российская система качества» на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

По итогам проведенной Федеральным казначейством проверки, за период с 01.01.2014 по 31.12.2023, было вынесено представление от 19.06.2024 № 18-03-01/16660, согласно которому анализ достижения плановых значений целевых показателей выявил недостижение Организацией следующих плановых значений целевых показателей, установленных Правилами и условиями Соглашения:

- Количество экспертных оценок производства в рамках системы (21 вместо плановых 90);

- Количество выданных сертификатов соответствия системы (21 вместо плановых 30).

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения в случае недостижения Организацией плановых значений целевых показателей деятельности Организации, предусмотренных Соглашением, применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению № 4 к Соглашению.

В соответствии с формой расчета, установленной в приложении № 4 к Соглашению, и приложении № 1 к Правилам, сумма штрафа за недостижение показателей результативности реализации проекта, установленных Соглашением, составляет 1 931 355,10 руб.

Руководствуясь пунктом 5.4 Соглашения, в связи с недостижением плановых значений целевых показателей деятельности Получателя, Минпромторгом России в адрес Получателя было направлено требование от 26.04.2024 № 43921/15 о взыскании штрафа за недостижение плановых значений целевых показателей (далее - Требование).

Письмом от 16.05.2024 № 933-РСК Получатель выразил несогласие с Требованием. Фактическое недостижение плановых целевых показателей ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минпромторга России в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим исковым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Относительно заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

Иск по настоящему делу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, содержащихся в предписании органа государственного финансового (бюджетного) контроля, в целях установления в рамках состязательного судебного разбирательства баланса интересов сторон спорных правоотношений.

Федеральным казначейством в соответствии с пунктом 62 плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год проведены проверки предоставления и использования субсидий автономной некоммерческой организации «Российская система качества» на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» за проверяемый период 2015 - 2023 годы.

По итогам проведенной проверки, Федеральным казначейством в отношении Минпромторга России вынесено представление от 19.06.2024 № 18-03-01/16660 (далее - Представление), которым установлено недостижение Ответчиком следующих показателей:

- «Количество экспертных оценок производства в рамках системы» на 69 ед. (плановое значение - 90 ед., достигнутое значение - 21 ед.);

- «Количество выданных сертификатов соответствия» на 9 ед. (плановое значение - 60 ед., достигнутое значение 53 ед.).

Размер штрафных санкций за нарушение вышеуказанных плановых целевых значений показателей деятельности Общества составляет 1 931 355,10 руб.

Именно Представление Федерального казначейства послужило основанием для направления Роскачеству требования от 26.04.2024 № 43921/15 о взыскании штрафа за недостижение плановых значений целевых показателей и последующего обращения Минпромторга России в Арбитражный суд города Москвы.

Представление Федеральным казначейством вынесено в 2024 году, по результатам проверки периода с 01.01.2014 по 31.12.2023, акт плановой камеральной проверки от 21.03.2024.

В этой связи, учитывая, что Минпромторг России узнал о необходимости обращения в суд из Представления, срок исковой давности следует отсчитывать от 19.06.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Субсидия Роскачеству предоставляется в соответствии с Соглашением и Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Российская система качества» (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 795.

Пунктом 7 Правил (в редакции на дату заключения Соглашения) предусмотрены минимальные значения целевых показателей деятельности некоммерческой организации, достижение которых обеспечивается за счет субсидии.

Каких-либо исключений и связей между сроками выдачи субсидии и уровнем достижения целевых показателей Правилами не предусмотрено.

Кроме того, в 2015-2016 году Роскачество не направляло в Минпромторг России требование о пересмотре значений целевых показателей.

По состоянию на 01.01.2016 остаток целевой субсидии составил 135,9 тыс. руб., но и показатель «Количество экспертных оценок производства в рамках системы» был выполнен только лишь на 23%; показатель «Количество выданных сертификатов соответствия системы» выполнен на 70%.

Суд принимает во внимание, что Роскачество использовало в 2016 году в полном объеме остаток средств, неиспользованный в 2015 году, но вновь по итогу 2016 года не достигло показатель «Количество экспертных оценок производства в рамках системы» (достижение 35%).

В связи с тем, что формула расчета штрафа была некорректна (формула изменена в последующих редакциях Правил, невыполнение какого-либо показателя возможно перекрыть перевыполнением других, в связи с этим, расчёт по формуле приводит к отрицательному значению размера штрафных санкций), штрафные санкции за 2016 год Роскачеству не начислялись.

В 2015 году функционировала рабочая группа при Минпромторге России по созданию системы подтверждения качества отечественной продукции.

В состав указанной рабочей группы входили в том числе представители Роскачества.

Таким образом, Роскачество участвовало в определении перечня целевых показателей деятельности.

Кроме того, в 2015-2016 году Роскачество не уведомляло Минпромторг России о возможном недостижении ряда показателей. В связи с чем, отсутствовала возможность оперативно скорректировать показатели результативности, и, соответственно, уменьшить сумму субсидии.

Министерство финансов Российской Федерации основываясь на долгосрочной финансовой модели функционирования Роскачества, в ответ на обращение Минпромторга России сообщило, что источником финансового обеспечения уплаты штрафных санкций могут являться исключительно внебюджетные доходы.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В связи с чем, часть полученных внебюджетных доходов Роскачество имеет право использовать на погашение штрафа за недостижение значений результативности.

Таким образом, у Роскачества отсутствует необходимость вносить какие-либо изменения в Соглашение, а также уплата штрафа не приведет к риску недостижения плановых показателей на 2024-2025 год.

Плановые значения целевых показателей, а также формула расчета штрафных санкций за недостижение показателей установлены Правилами и Соглашением, заключенным между Минпромторгом России и Роскачеством.

Штрафные санкции рассчитываются установленным и неизменным способом. Формула не предусматривает исключения из расчета каких-либо показателей.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтвержден и судом установлен факт недостижения плановых значений целевых показателей деятельности Получателя, исковые требования Минпромторга России подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом вышеизложенного, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по госпошлине.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены судом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в том числе с учетом абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81.

Учитывая ст. ст. 8, 12, 309, 401, 431, 432 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Российская система качества" в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации штрафные санкции в размере 1 931 355 (один миллион девятьсот тридцать одна тысяча триста пятьдесят пять) рублей 10 копеек.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Российская система качества" в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 32 314 (тридцать две тысячи триста четырнадцать) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова