Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А45-39837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-39837/2019
г. Новосибирск
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колыванскому району, р.п. Колывань

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Министерство внутренних дел России, г. Москва

о понуждении к совершению определенных действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Гусар И.Б., по доверенности №78/105 от 10.01.2020, диплом №ВСГ0034963 от 29.0.2006, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колыванскому району обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска Министерства внутренних дел России, о понуждении к совершению определенных действий.

В предварительном судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об изменении исковых требований: истец просит прекратить право оперативного управления на здание, общей площадью 169,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> и право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером: 54:10:010109:403, расположенный по адресу: <...>, а также обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принять вышеуказанное имущество в казну Российской Федерации.

Суд в порядке ч.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к рассмотрению ходатайство истца об изменении предмета исковых требований.

Доказательства направления в адрес ответчика измененных исковых требований 13.01.2020 представлены в материалы дела.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие не заявило, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст.э 156 АПК РФ.

Ответчик представил в материалы дела отзыв по делу, в котором предъявленные исковые требования считает необоснованными, основания для прекращения права собственности на объект недвижимости и земельный участок, на котором расположено спорное здание, а также для удовлетворения требования об обязании ответчика принять спорное имущество в казну Российской Федерации, по мнению ответчика, отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Отделение МВД России по Колыванскому району (далее - Отделение) является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в порядке, предусмотренном Положением об Отделении МВД России по Колыванскому району, утвержденным Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 674 (далее - Положение).

Здание общей площадью 169,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за Отделением.

Земельный участок с кадастровым номером 54:10:010109:403, расположенный по адресу: <...> также принадлежит Отделению на праве бессрочного (постоянного) пользования согласно Свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования от 13.04.2016 № 54-54-11/060(2009- 876).Право оперативного управления в отношении здания площадью 169,0 кв.м., кадастровый номер 54:10:010109:641, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано за истцом согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра по Новосибирской области) 13.04.2016 (повторное, взамен свидетельства от 20.10.2011).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:10:010109:403, расположенным по адресу: <...>, зарегистрировано за истцом согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Росреестра по Новосибирской области) 13.04.2016 (повторное, взамен свидетельства от 20.10.2011).

Как следует из искового заявления, в настоящее время здание с кадастровым номером 54:10:010109:403, расположенное на земельном участком с кадастровым номером 54:10:010109:403, по адресу: <...>, не используется Отделением. Ранее в данном здании размещалась паспортно-визовая служба. Отказ Отделения от права оперативного управления и права бессрочного (постоянного) пользования обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизации и сокращением штатной численности Отделения в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Несмотря на то, что указанное имущество фактически не используется Отделением в его деятельности, закрепленное имущество возлагает на истца дополнительные расходы по его содержанию.

По причине не использования по назначению закрепленного имущества Отделением было принято решение об обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о прекращении права оперативного управления зданием паспортного стола и права бессрочного (постоянного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено здание паспортного стола.

Принятое Отделением решение согласовано с МВД России (письма МВД России от 04.04.2019 № 1/3504 и № 1/3503).

Отделение неоднократно обращалось к ответчику с просьбой о прекращении права оперативного управления зданием и права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (письма от 19.04.2019 № 78/3190, от 19.04.2019 № 78/3191, от 04.09.2019 № 78/7411, от 04.09.2019 № 78/7412).

Однако Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было отказано в заявлении Отделения о прекращении права оперативного управления зданием и бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и предложно рассмотреть передачу имущества не в казну Российской Федерации, а в муниципальную собственность района (письмо ФАУГИ от 07.10.2019 № ИГ-7358/09).

Отказ ответчика в принятии решения о прекращении права оперативного управления на здание и права бессрочного пользования земельным участком нарушает права Отделения, в том числе предоставленное законом право истца на отказ от соответствующих прав, данные обстоятельства явились основанием для предъявления Отделением в суд настоящего иска.

Рассмотрев доводы истца, арбитражный суд не может с ними не согласиться.

Позиция Отделения правомерно основана на следующих правовых нормах действующего законодательства.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и. если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются м имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника, этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственников на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имущество без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 ст. 299 ГК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательство.

Право собственности Российской Федерации на здание, общей площадью 169,0 кв.м. и с кадастровым номером 54:10:010109:641 и на земельный участок 403, зарегистрировано за истцом в установленном порядке.

Отказ Отделения от права оперативного управления на здание и права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отделения в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Обязанность по поиску Отделением нового владельца спорного имущества законодательством на истца не возложена.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Отделение реализовало свое право на отказ от оперативного управления и бессрочного (постоянного) пользования спорным имуществом надлежащим образом. Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650, от 10.07.201 307ЭС18-2637, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650 по делу № А42-8275/2014.

Согласно пункту 9 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела отказ Отделения от права оперативного управления на здание и от права (постоянного) пользования на земельный участок согласован с МВД России.

В соответствии с п. 5.22. Положения о Федеральном агентстве управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящиеся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативное управлении федеральных государственных учреждении.

Согласно п. 4.1.19 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом: Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждении, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

При таких обстоятельствах Отделение правомерно обратилось за защитой своего нарушенного права в арбитражный суд с настоящим иском, подлежащим удовлетворению ввиду его обоснованности.

При этом арбитражный суд учитывает, что при прекращении права оперативного управления зданием и права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, недвижимое имущество не выбывает из состава имущества, составляющую федеральную собственность. Соответственно отказ Отделения от права оперативного управления и от права бессрочного (постойного) пользования не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колыванскому району на здание общей площадью 169, 0 кв.м. с кадастровым номером 54:10:010109:641 и право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок общей площадью 546 кв.м. с кадастровым номером 54:10:010109:403, расположенные по адресу: <...>;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принять в казну Российской Федерации здание общей площадью 169, 0 кв.м. с кадастровым номером 54:10:010109:641 и земельный участок общей площадью 546 кв.м.,с кадастровым номером 54:10:010109:403расположенное по адресу: <...>;

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева