Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А06-1008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1008/2022
г. Астрахань
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ИЮНЯ 2022

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

-об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать за счет собственных средств проектрекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069°-46,3804°, МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км наюго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414, 47,8040-46,7442 мероприятия по приведению данных участков в соответствие с видом разрешенного использования,

- об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на загрязнённой площади в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069°-46,3804°, МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток отавтодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414, 47,8040-46,7442

-об обязании ответчика по результатам проведения рекультивационных работ на загрязнённых частях земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804, МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414, 47,8040-46,7442 предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.


Третье лицо: администрация МО « Ново-Николаевка», администрация МО «Золотухинский сельсовет»


при участии:

от истца: Шведа В.В. – представитель по доверенности от 10.01.2022 г.

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены



Истец обратился в арбитражный суд с иском к Администрации МО «Ахтубинский район»:

1. Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать за счет собственных средств проекз рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069°-46,3804°, МО «Ново Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414° 47,8040-46,7442° мероприятия по приведению данных участков в соответствие с видом разрешенного использования.

2.Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации приступить к проведению рекультивационных работ на загрязнённой площади в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК. 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804° МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414°, 47.8040-46.7442

3.Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) по результатам проведения рекультивационных работ на загрязнённых частях земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК. 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804° МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, к 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414°, 47.8040-46,7442, в течение 30 дней предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка (с учетом уточнений).

Ответчик представил письменный отзыв на иск, указав на сложное финансовое положение района.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012N 527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления ФИО2 от 14.07.2020 № ВС-072 в отношении Администрации МО «Ахтубинский район» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам в границах муниципального образования «Ново-Николаевский сельсовет», в 2,5-3 км, юго-восток от с. Ново-Николаевка, кадастровый квартал 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804, Астраханская область, Ахтубинский район, в границах муниципального образования «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055°-46,7414°, 47,8040-46,7442°.

Указанная проверка проводилась с целью принятия мер по фактам нарушения требований земельного законодательства, изложенных в актах плановых (рейдовых) осмотров, обследования от 14.05.2020 № АО 000104/06, от 14.05.2020 № АО 000102/06, а именно установлено, что на указанных земельных участках выявлена свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора.

Согласно письму исх. от 03.07.2020 № 4013 из Администрации МО «Ахтубинский район» земельные участки по указанным адресам ориентиров расположены на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного Кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 19 Земельного Кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: право муниципальной собственности на которые возникло прземельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресам в границах муниципального образования «Ново-Николаевский сельсовет», в 2,5-3 км, юго-восток от с. Ново-Николаевка, кадастровый квартал 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804, Астраханская область, Ахтубинский район, в границах муниципального образования «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414, 47,8040-46,7442.и разграничении государственной собственности на землю. В связи с чем,правообладателем указанных земельных участков выступает Администрация МО «Ахтубинский район».

С 10.08.2020 по 31.08.2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что указанные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. На данных участках выявлены очаги несанкционированной свалки ТБО и строительного мусора.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб, отобранных в соответствии с Протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды и объектов производственной среды от 10.08.2020 с земельных участка сельскохозяйственного назначения расположенных на территории Ахтубинского района Астраханской области в границах КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804, МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414, 47,8040-46,7442. Указанные пробы отобраны в количестве 20 проб на химико-токсикологические показатели согласно ГОСТ 17.4.4.02-2017, 17.4.3.01-2017.

Принимая во внимание, что для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в целях окончательной юридической квалификации действий Администрацию МО «Ахтубинский район», необходимо было произвести лабораторные исследования на химико-токсикологиеские показатели (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) почвы, для определения которых необходимо назначить экспертизу, производство которой, определением от 26.08.20520 года было поручено Астраханскому филиалу ФГБУ «ростовский референтный центр Россельхознадзора», который имеет аккредитацию на проведение данного рода экспертиз, перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Произошло ли загрязнение почвы химическими веществами (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) в результате складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора?

2)Привело ли захламление твердыми коммунальными отходами земель сельскохозяйственного назначения к ухудшению качества почвы?

3)Пригоден ли земельный участок сельскохозяйственного назначения для использования по целевому назначению?

4) При необходимости рассчитать размер ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 №238.

Согласно Заключению эксперта № 14 от 10.09.2020 в результате несанкционированного коммунальных отходов и строительного мусора на площади 17 га земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ахтубинского района Астраханской области, согласно лабораторным исследованиям установлено следующее:

на захламлённом земельном участке площадью 12 га, расположенном в границах КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет» в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань Волгоград, произошло загрязнение 0,01 га (географические координаты пробной площадки 47°48'13,3"N 46044'24,6'Е) пахотного горизонта почв токсичными химическими соединениями цинка, нормативные показатели качества ПДК превышены в 1,22 раза. Загрязнение почв бенз«а»пиреном и солями тяжелых металлов (кадмия, меди, свинца) на исследованном земельном участке не произошло.

на захламлённом земельном участке площадью 5 га, расположенном в границах КК 30:01:070201 МО «Ново-Николаевский сельсовет» в 2,5-3 км на юго-восток от с. Ново-Николаевка, загрязнение пахотного горизонта почв бенз«а»пиреном и токсичными соединениями тяжелых металлов (кадмия, меди, свинца, цинка) не произошло.

Захламление твёрдыми коммунальными отходами и строительным мусором 17 га земельных участков сельскохозяйственного назначения, согласно Постановления №736, причиняет значительный вред почве, как объекту охраны окружающей среды и соответственно является причиной ухудшения качества почвы, поскольку перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления служит физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур, а следовательно ухудшает физическое состояние почв.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью захламления 17 га, для использования по целевому назначению непригодны, исходя из установленных нарушений: загрязнения почв токсичными соединениями цинка на площади 0,01 га в следствии нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а так же в результате перекрытия 17 га почвенного покрова твёрдыми коммунальными отходами и строительным мусором, что служит физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур.

С целью введения нарушенных площадей в сельскохозяйственный оборот для использования их по целевому назначению, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» необходимо проведение рекультивационных работ на общей площади 17 га по очистке почвенного покрова от твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ахтубинского района Астраханской области, в том числе: на площади 5 га в границах КК 30:01:070201 МО «Ново-Николаевский сельсовет» и на площади 12 га в границах КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», а также по устранению загрязнения почв токсичными соединениями цинка на площади 0,01 га (географические координаты пробной площадки 47'48/13,3'N 46'44/24,6'Е) земельного участка расположенного в границах КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет».

Размер вреда (ущерба), причинённого почве как объекту охраны окружающей среды и, как следствие, землям сельскохозяйственного, назначения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», составляет сто сорок четыре тысячи рублей 00 копеек (144 000,00 руб.). На земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах КК 30:01:070201 МО «Ново-Николаевский сельсовет» размер вреда (ущерба) исчислению не подлежит, по причине отсутствия техногенного загрязнения соединениями почвенного покрова токсичными химическими соединениями почвенного покрова исследуемого земельного участка.

В результате проведения проверки выявлены факты несоблюдения Администрацией МО «Ахтубинский район» требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, нерационального использования земель с/х назначения и с/х использования, что создает угрозу загрязнения и ведет к ухудшению фитосанитарного состояния, распространению семян сорняков, заболачиванию и понижению плодородия земель с/х назначения, что является нарушением действующего законодательства, за совершение которого постановлением от 22.10.2020 № 08/4-04-605/2020/28/10/15/400000 Администрация МО «Ахтубинский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Ахтубинский район» от 22.10.2020 № 08/4-04-605/2020/28/10/15/400000 вступило в законную силу 14.12.2020. Отсутствие обжалования постановления по делу об административном правонарушении, свидетельствует о признании вышеуказанным лицом своей вины за совершенное правонарушение. Вместе с тем, штраф был оплачен Администрацией МО «Ахтубинский район» в полном объеме.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Управлением в адрес Администрации МО «Ахтубинский район» 23.09.2021 направлена претензия (исх. от 19.08.2021 № УФС-ИК-8/12127), в которой предлагалось в добровольном порядке:

-произвести на земельных участках, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804, МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414,47,8040-46,7442 мероприятия по приведению данных участков в соответствие с видом разрешенного использования;

В адрес Управления поступил ответ, согласно которому Администрация МО «Ахтубинский район» обязуется произвести мероприятия по приведению данных участков в соответствие с видом разрешенного использования. Однако, на сегодняшний день, доказательств о проведении рекультивационных мероприятий в Управление не поступало.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 5. 6 Правил N 800).

Согласно пункту 8 письма Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 29.03.1994 N 3-14-1/404 о нарушениях земельного законодательства, уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требуют введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 указанной статьи).

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" (постановление Правительства РФ N 140) предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее - ГОСТ 17.5.1.01-83) указано, что рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды, выполняемых в два последовательных этапа: технический и биологический.

Пунктом 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельных ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67 действовавших до 25.12.2018 (далее - Основные положения), пунктом 1.8 ГОСТ 17.5.3.04-83 "Общие требования к рекультивации земель" (далее - ГОСТ 17.5.3.04-83) также предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический.

В ГОСТ 17.5.1.01-83 и Основных положениях разъяснено, что технический этап рекультивации земель предусматривает их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве, к которому относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап); биологический этап рекультивации земель включает в себя комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление, улучшение плодородия нарушенных земель, агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений затраты на рекультивацию земель включают в себя в том числе расходы на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; ликвидацию послеусадочных явлений; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.); деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.).

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены в том числе следующие основные работы: создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация токсичных пород и загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем потенциально плодородных пород; создание, при необходимости, экранирующего слоя; покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными слоями почвы. Рекультивируемые земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт (пункты 1.9 и 1.12 ГОСТ 17.5.3.04-83).

При этом биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа (пункт 1.13 ГОСТ 17.5.3.04-83).

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - постановление Правительства РФ N 800) об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать за счет собственных средств проекз рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК, 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069°-46,3804°, МО «Ново Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414° 47,8040-46,7442° мероприятия по приведению данных участков в соответствие с видом разрешенного использования.

Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня разработки проекта рекультивации приступить к проведению рекультивационных работ на загрязнённой площади в соответствии с проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК. 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804° МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, в 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414°, 47.8040-46.7442

Обязать Администрацию МО «Ахтубинский район» (ИНН <***>. ОГРН <***>) по результатам проведения рекультивационных работ на загрязнённых частях земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в КК. 30:01:070201 с географическими координатами 48,4069-46,3804° МО «Ново-Николаевский сельсовет» и КК 30:01:040101 МО «Золотухинский сельсовет», в 3-4 км на юго-восток от с. Золотуха, к 250 м на восток от автодороги Астрахань-Волгоград с координатами 47,8055-46,7414°, 47.8040-46,7442, в течение 30 дней предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова