Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А71-326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 326/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Бусыгиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртдорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Удмуртское автодорожное предприятие" (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>) о взыскании 100 000 руб. штрафа,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности № 52-18-д от 07.06.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 36 от 01.02.2019;

от третьего лица: не явились (извещены о начавшемся процессе),

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртдорстрой" (далее - ООО "Удмуртдорстрой", истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Акционерному обществу "Удмуртское автодорожное предприятие" (далее - АО "Удмуртавтодор", ответчик) о взыскании 100 000 руб. штрафа.

Определением суда от 23.01.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор "Прикамье", третье лицо).

Определением суда от 19.03.2019 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16.04.2019 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное заседание.

Судебное разбирательство откладывалось.

В настоящем судебном заседании представителем истца заявленные требования поддержаны в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в ранее представленном в дело письменном отзыве, в том числе, просит применить ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации; представил дополнительные документы (приобщены к материалам дела).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся материалам в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.12.2012 между ООО "Удмуртдорстрой" (генподрядчик) и Государственным унитарным предприятием Удмуртской Республики "Удмуртское автодорожное предприятие" (в настоящее время - Акционерное общество "Удмуртское автодорожное предприятие"; субподрядчик), в целях исполнения государственного контракта № У-1-13, заключен договор субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее - договор), согласно условиям которого генподрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 194+182 –км. 232+268, км 294+275 – км. 337+201, км. 28 +916 –км.61 +011, км.107+465 – км.144+750 в Удмуртской Республике, общей протяженностью 150,392 км. (далее – участок автомобильной дороги или объект) не ниже уровня содержания с соответствующей оценкой в баллах

Год

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Уровень содержания с оценкой в баллах

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,0

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,25

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,5

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,2

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,4

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,6

При этом отдельные участки дороги, протяженность которых указана в Техническом задании, содержатся на высоком уровне. Ведомость адресов участков с высоким уровнем содержания ежегодно согласовывается с генподрядчиком по результатам проведенных за прошедший период работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту (пункт 1.1. контракта).

Согласно пункту 3.1. договора, общая стоимость работ по договору составляет 545 096 465 руб. 00 коп., в том числе:

2013 год - 67 562 576 руб. 00 коп.,

2014 год - 78 268 443 руб. 00 коп.,

2015 год - 95 549 497 руб. 00 коп.,

2016 год - 110 325 009 руб. 00 коп.,

2017 год - 119 575 342 руб. 00 коп.,

2018 год - 73 815 598 руб. 00 коп. (л. д. 10 оборот).

Пунктом 4.1. договора сторонами установлены сроки выполнения работ по контракту:

начало - 1 января 2013 года; окончание - 30 июня 2018 года.

Сроки выполнения отдельных работ определяются Техническим заданием (Приложение 1 к договору) (пункт 4.2. договора) (л. д. 10 оборот).

В соответствии с пунктом 6.1.1. договора субподрядчик принял на себя обязательство обеспечивать уровень содержания для обеспечения круглогодичного ежедневного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги, а также сохранность всего имущества, входящего в состав участка автомобильной дороги (за исключением элементов дороги, содержание которых осуществляется по отдельным договорам с генподрядчиком) (л.д. 11).

Согласно пункту 6.1.6. договора субподрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ по договору, в установленные договором сроки и в соответствии с Техническим заданием и Перечнем нормативно-технических документов (л. д. 11).

В соответствии с п. 5.2.1. договора генподрядчик имеет право выдавать субподрядчику предписания при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, указанных в перечне нормативно-технических документов и проекта производства работ.

Согласно пункту 6.1.19. договора субподрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов в течение установленных предписанием, актом сроков.

В соответствии с п. 7.1 договора приемка выполненных работ осуществляется генподрядчиком (с участием субподрядчика) путем проведения оценки уровня содержания обслуживаемых субподрядчиком участков автомобильных дорог в соответствии с Техническими заданиями и «Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и анализа следующих материалов:

- актов промежуточных оценок уровня содержания в отчетный период;

- исполнительной производственно-технической документации (журналы производства работ, акты на скрытые работы, сертификаты на применяемые материалы и т.п.);

- справок (представляются субподрядчиком по форме, доведенной генподрядчиком) об отсутствии (наличии) по вине субподрядчика случаев затруднения движения транспортных средств и возникновения препятствий для движения, вызвавших снижения средней скорости транспортного потока.

Для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, и согласования порядка и сроков их устранения, субподрядчик обязан при составлении соответствующего акта обеспечить присутствие своего представителя.

При отсутствии представителя субподрядчика, извещенного о дате составления акта, акт составляется генподрядчиком в одностороннем порядке и является основанием для подтверждения выявленных на объекте дефектов.

За надлежащим выполнением работ по договору генподрядчиком может производиться ежедневный выборочный контроль. Оценка уровня содержания автомобильных дорог комиссией в составе представителей генподрядчика и субподрядчика осуществляется ежедекадно с составлением промежуточных ведомостей оценки уровня содержания автомобильной дороги, выдачей предписаний. К работе комиссии возможно привлечение других заинтересованных организаций по усмотрению генподрядчика. При этом проверке подлежат, в том числе:

- исполнение предписаний и предложений по вопросам качества содержания проверяемых участков дорог, выданных в отчетном периоде субподрядчику генподрядчиком, вышестоящими контролирующими организациями и органами ГИБДД;

- журналы производства работ по содержанию дорог и искусственных сооружений, сохранности, зимнего содержания.

В силу пунктов 9.5., 9.5.2. договора генподрядчик вправе применить к субподрядчику штрафные санкции за нарушение сроков, указанных в актах, приказах, распоряжениях, предписаниях, требованиях и извещениях генподрядчика - 100,0 тыс. рублей за каждый выявленный случай.

Как указано выше, договор субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения заключен в целях исполнения государственного контракта № У-1-13.

Так, 09.11.2012 между Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (в настоящее время - ФКУ Упрдор "Прикамье") (заказчик) и истцом - Обществом с ограниченной ответственностью "Удмуртдорстрой" (подрядчик) заключен государственный контракт № У-1-13 (далее - контракт), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 -км 164+035, км 179+055 - км 337+201 в Удмуртской Республике, общей протяженностью 293,445 км. (далее – участок автомобильной дороги или объект) не ниже уровня содержания с соответствующей оценкой в баллах

Год

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Уровень содержания с оценкой в баллах

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,0

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,25

Допустимый с оценкой в баллах не ниже 3,5

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,2

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,4

Средний с оценкой в баллах не ниже 4,6

При этом отдельные участки дороги, протяженность которых указана в Техническом задании, содержатся на высоком уровне. Ведомость адресов участков с высоким уровнем содержания ежегодно согласовывается с заказчиком по результатам проведенных за прошедший период работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту (пункт 1.1. контракта).

ФКУ Упрдор "Прикамье" (заказчиком) была выполнена проверка исполнения государственного контракта № У-1-13 от 09.11.2012 с ООО "Удмуртдорстрой", выявлен ряд нарушений по поддержанию требуемого уровня содержания автомобильной дороги, в связи с чем, ответчику направлено предписание №21 от 08.02.2018 об устранении выявленных нарушений, в том числе, п. 2 указанного предписания содержал требование в срок до 25.02.2018 выполнить замену дорожных знаков 6.13 «Километровый знак» (II типоразмера, размером 425х200 мм с надписью РОСАВТОДОР согласно письма РАД №01-1630 от 1.11.2013) с их креплением согласно требований п. 5.7.15 ГОСТ Р 12289-2004 (л.д. 22-23).

Сопроводительным письмом от 12.02.2018 исх. №13 (л.д. 24) истец направил ответчику предписание ФКУ Упрдор «Прикамье» № 21 от 08.02.2018, потребовал выполнить работы с предоставлением фотоматериалов, подтверждающих выполнение работ, в срок до 14.02.2018 (л.д. 24).

28.03.2018 ФКУ Упрдор «Прикамье» в лице директора филиала ФКУ Упрдор «Прикамье» в г. Ижевске ФИО4 и ведущего эксперта дорожного хозяйства филиала ФКУ Упрдор «Прикамье» в г. Ижевске ФИО5 проведен осмотр участка автомобильной дороги М-7 «Волга», подъезд к городам Ижевск и Пермь, км 28+916 - км 164+035, км 192+200 - км 337+201 (договор № У-1-13 от 09.11.2012), по результатам осмотра составлен акт № 4 от 28.03.2018 проверки исполнения предписания ФКУ Упрдор «Прикамье» №21 от 08.02.2018 установлено, что по состоянию на 28.03.2018 п. 2 предписания №21 от 08.02.2018 не выполнен (л.д. 26).

23.05.2018 ФКУ Упрдор «Прикамье» в адрес ООО "Удмуртдорстрой" была направлена претензия № 10/1661 7.2018 с требованием об уплате штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. (л. д. 28-29).

Платежным поручением № 352 от 21.06.2018 ООО "Удмуртдорстрой" перечислило на счет УФК по Пермскому краю (ФКУ Упрдор «Прикамье») 100 000 руб. 00 коп. назначением платежа: «Оплата штрафа по претензии от 23.05.2018…» (л. д. 30).

В рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ООО "Удмуртдорстрой" в адрес ответчика направлена претензия исх. б/н от 02.07.2018 (л. д. 31), согласно которой ООО "Удмуртдорстрой", ссылаясь на пункты 9.4 и 9.5.2 договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012, просило уплатить штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. за неисполнение предписания №21 от 08.02.2018.

Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отношения сторон по исполнению вышеуказанного договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012 подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательства других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда (пункт 3 статьи 706 ГК РФ).

При этом заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг к другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенным каждым из них с генеральным подрядчиком (пункт 3 статьи 706 ГК РФ).

По смыслу названной нормы права, гражданско-правовые отношения между заказчиком и подрядчиком, а также между подрядчиком и субподрядчиком являются самостоятельными и не находятся в прямой причинно-следственной связи по отношению друг к другу.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Исходя из пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований о взыскании 100 000 руб. 00 коп. штрафа на основании п. 9.5.2. договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012 истец ссылается на нарушение ответчиком срока, указанного в предписании ФКУ Упрдор «Прикамье» №21 от 08.02.2018. В подтверждение своих доводов истцом представлен акт № 4 от 28.03.2018 проверки исполнения предписания ФКУ Упрдор «Прикамье» №21 от 08.02.2018.

Вместе с тем, проверка исполнения предписания №21 от 08.02.2018 проведена представителями заказчика - ФКУ Упрдор «Прикамье» в рамках договорных отношений с истцом - ООО "Удмуртдорстрой" (договор № У-1-13 от 09.11.2012).

Кроме того, как указано выше, акт № 4 от 28.03.2018 составлен сотрудниками ФКУ Упрдор «Прикамье» в одностороннем порядке, без участия представителей как истца (ООО "Удмуртдорстрой"), так и ответчика (АО "Удмуртавтодор").

При этом из п. 7.1. договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012 года, заключенного между истцом и ответчиком, следует, что проверка исполнения предписания проводится комиссионно при проведении оценки уровня содержания обслуживаемых ответчиком участков автомобильных дорог с участием представителей генподрядчика (истца) и субподрядчика (ответчика) и составлением по результатам проверки комиссионного акта.

Таким образом, процедура проведения проверки исполнения предписания, предусмотренная договором субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012, не соблюдена.

Представленный истцом акт № 4 от 28.03.2018 проверки исполнения предписания ФКУ Упрдор «Прикамье» №21 от 08.02.2018, составленный без участия представителей истца и ответчика, не может быть расценен в качестве доказательства, свидетельствующего о нарушении субподрядчиком (ответчиком) условий договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказан сам факт нарушения АО "Удмуртавтодор" возложенных на него условиями договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012 обязательств, а именно нарушение срока, указанного в предписании, являющееся основанием для начисления штрафа в соответствии с пунктом 9.5.2. указанного договора, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения АО "Удмуртавтодор" к ответственности в виде штрафа, предусмотренного п. 9.5.2. договора субподряда № УДС-01-11/12/1-УСЛ от 14.12.2012, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд признал исковые требования ООО "Удмуртдорстрой" не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом принятого по делу решения судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О. В. Бусыгина