Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А03-3220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–3220/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года


Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Барнаул, к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск,

о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание «Магазин», литер А,А1,А2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:69:030702:719, по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.02.2024, диплом № 2106 от 24.06.2011, паспорт,

от ответчика: не явился, извещён,

от третьего лица: не явился, извещён,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание «Магазин», литер А,А1,А2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:69:030702:719, по адресу: <...>.


Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не возражает против удовлетворения иска при условии, что истцом соблюдены градостроительные и противопожарные требования, технические регламенты, СНиП, не создается угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца на иске настаивала, привела пояснения.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу.

Как следует из материалов дела, в 2023 году Истец произвел перепланировку, переустройство и строительство пристроя к объекту - жилому дому с кадастровым номером: 22:69:030702.219 и произвел смену назначения, в результате чего было образовано нежилое здание: Магазин (литера А,А1,А2), по адресу: <...>, на земельном участке площадью 1050 кв.м, с кадастровым номером: 22:69:030702:719, принадлежащем Истцу на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 24.01.2024г. №22:69:030702:719-22/145/2024-1.

После перепланировки, переустройства и строительства пристроя был образован нежилой объект - магазин, общей площадью 361.10 кв.м.

Во время производства работ Истец приобретал и доставлял строительные материалы, проводил строительные работы своими силами и за свой счет.

Истец обратился в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о получении разрешения на реконструкцию и ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что им были получены отказы –


Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и Уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.02.2024.

Полагая, что спорное здание не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с заключением эксперта №5-1/19012024, подготовленным Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», исследуемое нежилое здание литер А,А1,А,2 расположенное по адресу: <...>, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 123-ФЭ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным расстояниям, безопасной эвакуации людей. Угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

Согласно заключению эксперта №№5-2/19012024, подготовленному Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» эксперт пришел к выводу: что исследуемое нежилое здание магазина литер А, А1,А,2 расположенное по адресу: <...>, не противоречит требованиям по охране окружающей среды статьи 14 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, соответствует требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании статьи 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, исследуемое нежилое здание магазина литер А,А1,А2, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. О, Кошевого, 3, соответствует рассматриваемым санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует.

В соответствии с Градостроительной справкой от 19 января 2024 года №5, подготовленной Сибирским филиалом ППК «Роскадастр», о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на здание магазина литер А, А1, А2, расположенное по адресу: <...>, объект обеспечен центральной системой электроснабжения, канализацией, отоплением и местным водоснабжением, фасады здания находятся в хорошем состоянии, прилегающая территория спланирована, благоустроена, исследуемое здание магазина (Литер А,А1,А2)


по адресу: <...> не является складом горючесмазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и объектом, обусловливающим опасность химического загрязнения подземных вод, что не противоречит размещению в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (III пояс). Таким образом, расположение исследуемого здания магазина (Литер А,А1,А2) по адресу: <...> не противоречит требованиям по расположению: в третьем поясе зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке Залинейный-2 (скв. 32/БР-845) ООО "Новоалтайскводоканал" г.Новоалтайска на Новоалтайском месторождении (реестровый номер: 22:69-6.544); в третьем поясе зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод (скважина №1-176) Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (реестровый номер: 22:69-6.688); в третьем поясе зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод (скважина №БР-128) Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (реестровый номер: 22:69-6.684). Земельный участок по адресу: <...> площадью 1050,0 кв.м, (кадастровый номер 22:69:030702:719), расположен в г. Новоалтайске. Согласно публичной кадастровой карте разрешенное использование земельного участка - магазины. Здание Литер А,А1,А2 эксплуатируется как здание магазина, что соответствует виду разрешенного использования. Согласно статье 21 Правил объект (Литер А,А1,А2) относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (Ж1(1)), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Градостроительных ограничений на объект Литер А.А1, А2 не установлено.

Техническим заключением №2263/190124/02/0021 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникации нежилого здания магазина в <...> после перепланировки переустройства, строительства пристроя (лит.А2) и смены назначения, подготовленным Сибирским филиалом ППК «Роскадастр» установлено, что по состоянию основных строительных конструкций здание магазина (лит.А,А1.А2), расположенное по адресу: <...> соответствует действующим строительными нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения. Обследуемый объект (лит.A,A1.A2), расположенный по адресу: <...> является капитальным зданием с функциональным назначением «нежилое здание».

Объемно-планировочные и конструктивные решения, примененные конструкции и материалы обследованного здания отвечают требованиям, предъявляемым к объектам с указанными функциональным назначением. Состояние строительных конструкций нежилого здания (лит.А) работоспособное, пристроев (лит.А1,А2) исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. На основании вышеизложенного изменение функционального назначения жилого дома для использования под нежилое здание «магазин» возможно.

Также Истцом была получена Выписка из технического паспорта от 25.12.2023г.. подготовленная инженером ФИО3, отражающая площадь и технические характеристики нежилого здания «Магазин» литер А.А1, А2, расположенного по адресу: <...>, согласно сведениям площадь здания составляет 361,1 кв.м.

Таким образом, реконструированный объект недвижимости: нежилое здание «Магазин» литер А.А1, А2, расположенное по адресу: Алтайский кран, <...>, не имеет нарушений строительных норм и правил, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, единственным признаком самовольности построенного объекта является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не препятствует признанию права собственности на такой объект недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 г. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной


постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).



На основании статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.




В пункте 26 Постановления № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 АПК РФ должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3,7,8,9,12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в том числе разрешения на строительство, акта приемки объекта капитального строительства, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам. Требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, завершение строительства объекта недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлены постройки и, если сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Спорный объект находится на земельном участке, который соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Градостроительных ограничений на объект - нежилое здание «Магазин» литер А,А1,А2, расположенное по адресу: <...>. не установлено.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 Постановления №10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольная реконструкция нежилого здания «Магазин», литер А, А1, А2, общей площадью 361, 1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 22:69:030702:719, по адресу: <...>, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание «Магазин», литер А, А1, А2, общей площадью 361, 1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:69:030702:719, по адресу: <...>.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Барнаул (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание «Магазин», литер А, А1, А2, общей площадью 361, 1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:69:030702:719, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.




Судья С.В. Янушкевич