Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А52-2900/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2900/2019
город Псков
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» (место нахождения: 180552, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по финансам Псковской области;

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области

о взыскании 832 082 руб. 93 коп. (с учетом уточнения исковых требований),

при участии в судебном заседании:от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт; после перерыва в судебном заседании ФИО3 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

установил:

муниципальное предприятие Псковского района «Коммунальные услуги» (далее – истец, предприятие) обратилось в суд с исковым заявлением к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании 832 082 руб. 93 коп. в возмещение экономических потерь (убытков) в виде межтарифной разницы за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявленным в судебном заседании 07.08.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третьи лица), привлечены Комитет по финансам Псковской области, Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, поскольку отсутствует финансирование, кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов» (далее – Постановление № 603) срок перечисления субсидии еще не наступил. Размер недоплаченной субсидии в сумме 832 082 руб. 93 коп. ответчиком подтвержден, пояснил суду, что выплата данной суммы будет произведена Комитетом после получения из бюджета соответствующего финансирования.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании 28.08.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.08.2019.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МП Псковского района «Коммунальные услуги», является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды на территории Псковской области.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2018 (резолютивная часть объявлена 10.01.2018) по делу №А52-53/2017 в отношении муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утверждена ФИО6.

Предприятие создано на основании решения собрания депутатов Псковского района от 06.11.2014 №134 «О создании муниципального предприятия» с целью получения прибыли и удовлетворения спроса населения и других заказчиков по предоставлению им коммунальных ресурсов.

Согласно учредительным документам предприятие осуществляет следующие виды деятельности: оказывает коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, отопление, горячее водоснабжение), транспортные услуги; осуществляет добычу подземных вод, передачу и реализацию путем отпуска населению и прочим организациям, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж оборудования и объектов водоснабжения; осуществляет прием, передачу и очистку сточных вод на очистных сооружениях и накопителях от населения и прочих организаций, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж канализационного оборудования и объектов; эксплуатирует и обслуживает котельные на твердом и газообразном топливе, производит ремонт и монтаж котельного оборудования; эксплуатирует газовое хозяйство (техническое обслуживание и ремонт газового оборудования котельных, газопроводов); предоставляет прочие услуги.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения в редакции от 28.12.2018, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов Предприятие представило в адрес Комитета заявление от 30.04.2019 №03-1/645 о предоставлении из областного бюджета субсидии за I квартал 2019 года в сумме 15 832 082 руб. 93, которая до настоящего времени не произведена.

Предприятием в адрес Комитета была направлена претензия от 14.05.2019 №01/1 с предложением в кратчайший срок выплатить субсидию на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов, направить проект договора в их адрес. Указанная претензия получена ответчиком 14.05.2019 и оставлена последним без удовлетворения.

В связи с отказом ответчика в выплате субсидии за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

После подачи иска в суд и возбуждения судом производства по настоящему делу, ответчик заключил с истцом договор о предоставлении из областного бюджета субсидии в виде квартального платежа № 155 от 05.08.2019 на часть невыплаченной субсидии за 1 квартал 2019 года на сумму 15 000 000 руб.00 коп., платежным поручением от 05.08.2019 № 88066 перечислил истцу субсидию в указанной сумме.

В связи с этим истец уменьшил размер исковых требований и в редакции уточнений просил взыскать с Комитета взыскании 832 082 руб. 93 коп. в возмещение экономических потерь (убытков) в виде межтарифной разницы за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, которая осталась неоплаченной ответчиком.

Ответчик требование в сумме 832 082 руб. 93 коп. не признал, ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования, а так же ссылается на п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2014 № 603.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам – производителям услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» и т.д.

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.10.2013 №496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы», возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом области от 04.05.2003 № 267-ОЗ «О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области». Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом области от 07.11.2014 № 1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 Закона о теплоснабжении).

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

В спорный период для расчетов за тепловую энергию истцом использовался тариф, установленный для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90.

Согласно разъяснениям пунктов 16, 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 22.06.2006 № 23), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Вина лица причинившего вред, в рассматриваемой категории споров заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования осуществляла их продажу.

Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 87 и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец в рассматриваемый период осуществлял поставку тепловой энергии и горячей воды населению и при этом применял тарифы ниже экономически обоснованных (данный факт подтвержден установленными тарифами госорганом, доказательства представлены истцом в материалы дела), он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Таким образом, требования истца являются обоснованными по существу, в связи с чем сумма убытков 832 082 руб. 93 коп. подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Материалами настоящего дела подтвержден факт оказания в спорный период с 01.01.2019 по 31.03.2019 услуг по теплоснабжению с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Доказательств того, что указанная услуга не оказывалась или оказывалась в ином объеме, или иным лицом, ответчиком не представлено и не оспорено.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает ссылку ответчика, третьего лица на отсутствие надлежащего финансирования межтарифной разницы. В данном случае требования МП Псковского района «Коммунальные услуги» обоснованны, математический расчет субсидий признан верным. При этом в материалах дела имеется заключение Комитета по тарифам и энергетики Псковской области, полномочного на проверку правильности, достоверности и полноты расчета, произведенного истцом, которым подтверждена верность представленного суду расчета. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления от 22.06.2006 № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса) и требования истца являются обоснованными по существу, сумма убытков может быть взыскана с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Так же подлежит отклонению ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ № 603.

Указанное постановление подлежит применению при возмещении межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации путем выплаты субсидии на основании договора о её выплате.

Судом установлено, что на спорную сумму невыплаченной субсидии истец и ответчик не заключали соглашение, содержащее порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения неполученных доходов, необходимого в соответствии с нормами постановления № 603.

Отсутствие соглашения с уполномоченным органом, являющегося обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов на основании норм постановления № 603, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт незаключения именно такого соглашения заявлен истцом в качестве обоснования незаконности действий (бездействия) ответчика, повлекших возникновение спорных убытков.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска судом не распределяются, поскольку определением от 02.07.2019 истцу была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Следовательно, судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика. Поскольку ответчик от уплаты госпошлины освобожден, государственная пошлина за рассмотрение дела с него в федеральный бюджет судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» 832 082 руб. 93 коп.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.В. Алексеева