Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А72-10266/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-10266/2022

15.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2023

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Слепенковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 715 452 руб. 00 коп.

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» о взыскании 1 715 452 руб. 00 коп. – ущерб, причиненный водному объекту – Куйбышевское водохранилище.

Определением суда от 20.07.2022 исковое заявление принято к рассмотрению.

Определением суда от 07.04.2023 удовлетворено ходатайство ответчика о назначении судебной экспертизы. По делу назначена судебную экспертизу. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «ВТ Эксперт», экспертам ФИО4, ФИО5. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Определить общий размер фактических затрат ООО «Ульяновскоблводоканал» в 2021 году на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

- Являются ли затраты, понесенные ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружениях канализации в 2021 году, затратами на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, на сумму которых подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту в соответствии с пунктом 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87?

- На какую сумму затрат, понесенных ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружениях канализации в 2021 году подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту – Чермшанскому заливу Куйбышевского водохранилища сбросов вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ООО «Ульяновскоблводоканал», исчисленный Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в размере 1 715 452 руб. 00 коп.?

Определением суда от 02.08.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

Как следует из искового заявления, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной Службы на территории Самарской и Ульяновской областей, при этом подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения о Межрегиональном управлении).

По результатам проведенной Межрегиональным управлением плановой выездной проверки (с 13.09.2021 по 24.09.2021) на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.09.2021 № 41-КНМ в отношении объектов негативного воздействия Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (далее - ООО «Ульяновскоблводоканал») установлено нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

13.09.2021 в период с 11.56 по 12.26 мин. Ответчиком осуществлялся выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище - Черемшанский залив с городских очистных сооружений <...>, что привело к нарушению требований к охране водных объектов, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ульяновской области ООО «Ульяновскоблводлканал» на основании приказа от 12.11.2018 №815 выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 12.11.2018 по 26.10.2023

Разрешением установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпусках (выходе) сточных вод для выпуска 1 и выпуска 2.

13.09.2021, 15.09.2021, 20.09.2021 специалистами ФГБУ "ПЛАТИ по Ульяновской области" из водовыпусков №1 и №2 в Куйбышевское водохранилище (Черемшанский залив) <...> произведены отборы проб сточных вод, сбрасываемых ответчиком.

13.09.2021, 15.09.2021, 20.09.2021 специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Ульяновской области" также произведены отборы проб природной воды в Большой Черемшан в 500 м выше и в 500 м ниже выпусков № 1 и № 2.

Анализ протоколов результатов лабораторных испытаний сточных вод от 20.09.2021 № 21В0487/1, № 21В0488/1 показал, что организация допускает сброс данных сточных вод в водный объект, с превышением предельно допустимых концентраций, установленных разрешением от 12.11.2018 № 07-р-18 по следующим показателям: взвешенные вещества, сульфат-ионы; аммоний -ионы, нитрит - ионы, нитрат - ионы, фосфат - ионы, железо, медь, цинк, нефтепродукты.

На основании вышеизложенного и учитывая, что своими действиями (бездействием) ответчик причинил вред водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, истцом осуществлен расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства в размере 1 715 452 руб. 00 коп.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.11.2021 № 257-пл ООО «Ульяновскоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 тысяч рублей. Административный штраф оплачен в установленный срок в полном объеме.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Таким образом, факт загрязнения акватории водного объекта является негативным изменением окружающей среды.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи |, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 7 названного постановления, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По расчету истца размер вреда, подлежащий взысканию с ответчика, составляет 1 715 452 руб. 00 коп.

Ответчик факт причинения экологического вреда, порядок расчета и размер причиненного вреда не оспаривает.

Вместе с тем, ответчик указывает на выполнение им мероприятий по предупреждению сброса загрязняющих веществ.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 14 Приказа Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

Доказательства, что вышеуказанные фактические затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в материалах дела отсутствуют.

При принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Ответчик представил доказательства, подтверждающие несение затрат по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

Суд предлагал истцу оценить данные доказательства, однако истец соответствующих мотивированных пояснений не представил.

Исходя из этого ответчик заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы.

В рамках рассмотрения дела была проведена судебная экспертиза, на разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

- Определить общий размер фактических затрат ООО «Ульяновскоблводоканал» в 2021 году на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ.

- Являются ли затраты, понесенные ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружениях канализации в 2021 году, затратами на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, на сумму которых подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту в соответствии с пунктом 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87?

- На какую сумму затрат, понесенных ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружениях канализации в 2021 году подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту – Чермшанскому заливу Куйбышевского водохранилища сбросов вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ООО «Ульяновскоблводоканал», исчисленный Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в размере 1 715 452 руб. 00 коп.?

Согласно экспертному заключению, экспертами были сделаны следующие выводы:

- к мероприятиям по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ относятся все перечисленные мероприятия на общую сумму 11 394 737 руб. 05 коп., которые в комплексе приводят к снижению негативного воздействия на водную среду. Общий размер фактических затрат ООО «Ульяновскоблводоканал» в 2021 году на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сбора вредных (загрязняющих) веществ составил 11 394 737 руб. 05 коп.

- Затратами, понесенными ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружений канализации в 2021 году, по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, на сумму которых подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту в соответствии с пунктом 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, являются затраты на следующие мероприятия:

- реконструкция первичного отстойника № 14, в том числе замена опорных металлоконструкций, бетонирование боковых поверхностей, лотков и дорожек, бетонирование днища в размере 1 638 387 руб. 46 коп.;

- реконструкция вторичного отстойника № 4, в том числе замена опорных металлоконструкций, бетонирование боковых поверхностей, лотков и дорожек, бетонирование днища в размере 2 699 663 руб. 19 коп.

- Таким образом, на общую сумму затрат на реконструкцию отстойников, составившую 4 338 050 руб. 65 коп., понесенных ООО «Ульяновскоблводоканал» на выполнение мероприятий, реализованных в отношении городских очистных сооружениях канализации в 2021 году подлежит уменьшению размер вреда, причиненного водному объекту – Черемшанскому заливу Куйбышевского водохранилища сбросов вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ООО «Ульяновскоблводоканал», исчисленный Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в размере 1 715 452 руб. 00 коп.

Таким образом, расходы, понесенные на проведение природоохранных мероприятий, значительно превышают размер причиненного вреда.

Заключение экспертизы являются допустимым в силу статьи 68 АПК РФ и достоверным в силу статьи 64 АПК РФ доказательством по настоящему делу, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, т.к. оно составлено компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 УК РФ.

Заключение в полной мере объективно, а его выводы - достоверны. Данное заключение содержит подробное описание произведенных судебным экспертом исследований, по результатам которых сделаны выводы и дан научно обоснованный ответ на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов приводятся соответствующие исходные объективные данные из представленных в распоряжение эксперта материалов дела, выводы обоснованы документами.

Доводы истца о том, что ответчик осуществляет строительство (реконструкцию) очистных сооружений, на которых не предусмотрена очистка от загрязняющих веществ, по которым установлено превышение и произведен расчет ущерба (медь, цинк, железо, фосфат-ионы), судом отклоняется, поскольку из заключения экспертизы, напротив, следует улучшение эффективности очистки (в том числе в отношении вышеуказанных веществ) после проведения спорных работ (т.2, л.д.112).

Несогласие ответчика по существу с выводами эксперта без достаточной аргументации такого несогласия не влечет недопустимость или недостоверность данного доказательства.

Нарушений при проведении экспертизы, могущих повлиять на ее выводы, исходя из материалов дела, не установлено. В удовлетворении ходатайства экспертной организации о продлении срока ее проведения судом было отказано, поскольку на момент его рассмотрения экспертной организацией заключение уже было предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат. Расходы по проведению экспертизы, понесенные ответчиком, подлежат отнесению на истца.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 440 000 руб.- расходы по проведению судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.А.Слепенкова