Решение от 12 ноября 2022 г. по делу № А47-4484/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4484/2022
г. Оренбург
12 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Природа», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации г. Орска, Оренбургская область, г. Орск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Октябрьского района города Орска, Оренбургская область, г. Орск.

о взыскании 50 697 руб. 00 коп.

При участии:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2020 (участвует посредством онлайн-заседания);

от третьего лица: явки нет, извещен.

Истец, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, третьего лица.

Иск заявлен о взыскании с администрации г. Орска, Оренбургская область в пользу общества с ограниченной ответственностью «Природа» 50 697 руб. – расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Определением от 22.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Октябрьского района города Орска, Оренбургская область, г. Орск.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в котором указано на отсутствие обязанности по возмещению расходов истца, поскольку участок не находится в собственности истца, обязанность по оплате услуг отсутствует, кроме того, несанкционированное место складирования ТКО, расположенное в районе ул. Союзной г. Орска, ликвидировано администрацией Октябрьского района г. Орска, о чем сообщено истцу и составлен акт о выполнении работ.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, поддерживает позицию ответчика.

В отзыве указывает, что указанные в актах ООО «Природа» места несакционированного размещения твердых коммунальных отходов образовались в местах, предусмотренных для временного хранения ТКО. Распространение мусора вблизи контейнерных площадок является следствием несвоевременной убоки отходов, скопившихся на ней. О чем был составлен акт от 27.10.2020.

Утверждает, что несакционированное место складирования ТКО, расположенное в районе ул. Союзной г. Орска ликвидировано админитсрацией Октябрьского района г. Орска, о чем было сообщено письмом от 10.11.2020 № 2374/1 и был составлен акт о выполнении работ (акт от 31.10.2020). В иске просит отказать в полном объеме.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Соглашения от 28 апреля 2018 г. № 38-18/П по обращению с твердыми коммунальными отходами и организации деятельности в области с обращениями с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» истец является региональным оператором оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

Сотрудниками ООО «Природа» выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресу <...>; Горького, <...>, о чем в адрес ответчика были направлены письма от 14.10.2020, 15.10.2020.

27.10.2020 комиссией администрации г. Орска установлен факт скопления крупногабаритного мусора возле контейнерных площадок по ряду улиц, в том числе по ул. Горького, 21, ул. Гайское шоссе, 9а.

31.10.2020 комиссией Октябрьского района г. Орска составлен акт о выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе , по ул. Союзная, 9в.

Позднее ООО «Природа» были составлены акты обследования выявленной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов от 13.11.2020 (ул. Союзная с указанием координат), от 28.12.2020 (Гайское шоссе, 13), от 28.12.2020 (ул. Горького, 25).

В соответствии с требованиями подпунктов «а», «б» пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) истцом были направлены уведомления необходимости ликвидации несанкционированных свалок от 15.10.2020 и проект договора на ликвидацию несанкционированных свалок. В письме истец указал, что в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка и получает право на взыскание понесенных расходов через суд (пункт 17 Правил).

Поскольку Администрацией г. Орска в течение 30 дней со дня получения уведомления договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не заключен, не обеспечена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО, указанная ликвидация осуществлена силами ООО «Природа».

Сумма расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 50 697 руб., из которых:

<...> руб.;

<...> руб.;

<...> руб.

Истцом в адрес Администрации г. Орска направлена претензия от 31.07.2021 № б/н с требованием возместить расходы по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, которые оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из содержания искового заявления и документов, представленных истцом в обоснование своих требований, ООО «Природа» как региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, произведена ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>

ООО Природа» требует взыскания с администрации города Орска расходов, понесенных по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения (сбережения) ответчиком имущества за счет истца без установленных законом или сделкой оснований, период и размер неосновательного обогащения.

Судом установлено, что региональным оператором 14.10.2020 и 15.10.2020 направлены уведомления об обнаружении несанкционированной свалки с требованием о ее ликвидации, либо с предложением заключить договор с истцом на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки в адрес Главы Администрации г. Орска.

Поскольку в установленные сроки Администрация города Орска не предоставила подписанный проект договора и не ликвидировала место несанкционированного размещения ТКО, истец 12.11.2020 в адрес администрации Октябрьского района города Орска направил уведомление о сроке ликвидации несанкционированной свалки № 5558, с просьбой направить представителя администрации для составления акта осмотра 13.11.2020 по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенного по адресу: <...>.

24.12.2020 в адрес ответчика направил уведомление о сроке ликвидации несанкционированной свалки № 6536, с просьбой направить представителя администрации для составления акта осмотра 28.12.2020 по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенного по адресу: <...>

Данный факт подтверждается актами об обследовании выявленной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов от 13.11.2020, от 28.12.2020.

На основании актов взвешивания обществом с ограниченной ответственностью «ПО Эцезис» оказаны услуги по сбору и транспортированию отходов с места ликвидации несанкционированной свалки.

Общий вес отходов по договору составил 44,96 тонн, данный факт подтверждается калькуляцией и актом взвешивания.

Расчет стоимости неосновательного обогащения в размере 50 697 руб. 00 коп. судом проверен, признан верным. Иного обоснованного расчета расходов в опровержение расчета общества «Природа» в сторону уменьшения, Администрацией представлено не было. Также не было представлено доказательств возврата денежных средств или наличие иного встречного предоставления на отыскиваемую сумму.

В случае если орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, в течение 30 дней после получения уведомления не обеспечил начало закупочных процедур либо самостоятельную ликвидацию свалки, и региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, не может быть отказано в удовлетворении требований регионального оператора о взыскании понесенных расходов в связи с отсутствием государственного контракта.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52- ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)).

Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, обеспечивают благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на соответствующих территориях. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа согласно подпункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 3.4.9 положения «Об администрации района города Орска», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.08.2012 №25-403, администрация района в порядке и на условиях, установленных действующим нормативно-правовым актом, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района, а пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделен орган местного самоуправления администрация г. Орска с внутригородским делением, при этом с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территория, на которой располагалось место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации города Орска.

Представленный расчет проверен судом и признан правильным.

Довод ответчика о недоказанности истцом фактически понесенных расходов также отклоняется, поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающие доводы истца в части подтверждения иного состава и объема ликвидированного места несанкционированного размещения ТКО.

Доказательств того, что услуги могли быть оказаны по иной цене, в материалах дела также не имеется, само по себе отсутствие в деле заявок ответчика к оператору о ликвидации конкретной свалки, обязанности ответчика возместить расходы не исключает (ст. 9, 65 АПК РФ).

Судом отклонены возражения ответчика и третьего лицо о ликвидации свалки по адресу ул. Союзная, 9 «в» силами органов местного самоуправления, поскольку из представленных документов следует, что свалка ликвидировалась 30.10.2020, тогда как акт обследования ООО «Природа» составлен 13.11.2020, место ликвидации закоординировано в акте от 13.11.2020, факт ликвидации подтверждается актами взвешивания и талонами.

Таким образом, доказательства, представленные ответчиком и третьим лицом не опровергают факта ликвидации свалки ООО «Природа» в указанном им месте и позднее даты ликвидации органом местного самоуправления.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, учитывая, что возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на спорных участках является обязанностью ответчика, признав доказанным факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, размер расходов истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в заявленном размере, составляющем 50 697 руб. 00 коп.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 2 028 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Взыскать с муниципального образования «город Орск» в лице администрации города Орска Оренбургской области за счет бюджета муниципального образования «город Орск» Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Природа» 50 697 руб. – расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов, а также 2 028 руб. – расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.В. Калашникова