Постановление от 11 марта 2018 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-8933/2017
г. Краснодар
12 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Илюшникова С.М. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании заявителя – от федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заявившего о рассмотрении жалобы в его отсутствие, третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2017 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу № А53-8933/2017, установил следующее.

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительными решения от 22.03.2017 в части пунктов 2, 3, 5 и предписания от 22.03.2017.

Решением от 23.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.11.2017, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на размещение учреждением части аукционной документации в ненадлежащем формате, что является нарушением части 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44).

В судебном заседании представитель учреждения просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, учреждение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение о проведении электронного аукциона в целях заключения государственного контракта на поставку аккумуляторных батарей свинцовых стартерных 6 СТ-190, 6СТ-90, 6СТ-75, с начальной максимальной ценой контракта 5 923 620 рублей.

ООО «Эксперт» обратилось в управление с жалобой необоснованное отклонение учреждением заявки.

Решением от 22.03.2017 управление признало жалобу ООО «Эксперт» необоснованной; управление признало учреждение нарушившим часть 4 статьи 4 Закона № 44-ФЗ в связи с размещением в единой информационной системе части аукционной документации (описание объекта закупки) в графическом формате (pdf), не позволяющем произвести копирование отдельных фрагментов текста. Управление выдало предписание от 22.03.2017, в котором обязано учреждение в десятидневный срок с момента получения предписания отменить сформированные протоколы и аннулировать аукцион.

Учреждение, не согласившись с решением в части пунктов 2, 3, 5 и предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее – Правила № 1414), которые устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами. В соответствии с пунктом 3 Правил № 1414 информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Пунктом 17 Правил № 1414 предусмотрено, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 26н (далее – Порядок № 26н), в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

Суды пришли к выводу, что описание объекта закупки, являющееся частью документации об аукционе, размещено заказчиком на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке в файле формата pdf – стандартном межплатформенном формате файлов, позволяющем осуществлять обмен готовыми для печати документами, который создается при сканировании бумажных форм документов сканерами различных производителей, в соответствии со спецификацией Adobe Portable Document Format; при сканировании файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование.

Размещение заказчиком части аукционной документации в формате pdf требованиям законодательства не противоречит; файлы в формате pdf предусмотрены Порядком № 26н; информация размещена без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, нарушений к размеру файла не установлено. Управление не представило доказательств, подтверждающих, что размещение материалов в указанном формате привело к ограничению доступа потенциальных участников размещения заказа к аукционной документации.

При таких обстоятельствах суды, установив, что аукционная документация размещена в формате, допустимом для загрузки файлов на официальном сайте размещения заказов, доступна для ознакомления всем потенциальным участникам размещения заказа, размещение части документации в формате pdf не привело к ограничению числа участников закупки, пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений порядка и способа размещения документации об аукционе и удовлетворили заявление учреждения.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017

по делу № А53-8933/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи С.М. Илюшников

Ю.В. Мацко