Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А43-48458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-48458/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1056),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (директор - паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 26.03.2019), ФИО4 (по доверенности от 24.12.2019),

от администрации Кстовсеого муниципального района: ФИО5 (по доверенности от 12.12.2019),

от Правительства Нижегородской области: ФИО6 (по доверенности от 20.01.2020),

рассмотрел в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконными решение о прекращении права пользования; действий по направлению уведомления; действий по переводу территорий в категорию общедоступных охотничьих угодий,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, администрации Кстовского муниципального района, Правительства Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, содержащим следующие требования:

- признать недействительным решение Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, изложенное в письме от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями, в охотхозяйствах Кстовского муниципального района;

- признать незаконными действия Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по направлению в адрес МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области письма от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19, в котором содержится уведомление о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями, в охотхозяйствах Кстовского муниципального района;

- признать незаконными действия Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по переводу территорий, указанных в долгосрочных лицензиях (серии О № 0002130 от 02.10.2007, серии 52 № 0000041 от 03.03.2009) МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области, в категорию общедоступных охотничьих угодий.

С позиции заявителя, Учреждение имеет право в полном объеме продолжать пользование животным миром на территории охотничьих угодий до окончания срока действия имеющихся долгосрочных лицензий, поскольку площадь охотохозяйственной территории, пригодной для ведения охотничьего хозяйства по имеющимся долгосрочным лицензиям не превышает максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотохозяйственные соглашения, в пределах одного муниципального образования, определенная Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в приложении к приказу №137 от 18.05.2012 для Нижегородской области (100 тыс.га.). Кроме того, заявитель указывает, что Учреждению по долгосрочным лицензиям предоставлены охотничьи угодья в границах 14 муниципальных образований, на каждое из которых приходится площадь, не превышающая 100га.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнениях, возражениях и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Представители Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают, что право пользования объектами животного мира, возникшее у Учреждения на основании долгосрочных лицензий от 02.10.2007 серия О №0002130, от 03.03.2009 серия 52 №0000041, в настоящее время прекращено в силу закона, поскольку общая площадь территорий и акваторий, предоставленных заявителю на основании названных лицензий, превышает максимальную для Нижегородской области площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотохозяйственные соглашения, и Учреждение в предусмотренные законом сроки не воспользовалось правом на заключение охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Представитель администрации поддержала позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Правительства поддержала позицию Комитета по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Правительства Нижегородской области №945-р от 11 июля 2007 года и №256-р от 12 февраля 2009 года МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставлены, соответственно, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира серия О №0002130 от 02 октября 2007 года (в административных границах Кстовского района Нижегородской области общей площадью 77806га.; сроком до 17 сентября 2027 года) и серия 52 №0000041 от 03 марта 2009 года (на территории Кстовского муниципального района общей площадью 42947га.; сроком до 03 марта 2029 года).

20 августа 2019 года Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области в адрес Учреждения направлено уведомление о прекращении права пользования (№Исх-526-220827/19), в котором указано, что право долгосрочного пользования животным миром, осуществляющееся МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» на основании вышеназванных лицензий, прекращено на основании п.9 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на необходимость в кратчайшие сроки вернуть в Комитет полученные ранее и неиспользованные бланки разрешений на добычу объектов животного мира.

Не согласившись с решением Комитета, изложенным в письме от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями, в охотхозяйствах Кстовского муниципального района, действиями Комитета по направлению в адрес Учреждения указанного письма, а также по переводу территорий, указанных в долгосрочных лицензиях (серии О № 0002130 от 02.10.2007, серии 52 № 0000041 от 03.03.2009) Учреждения, в категорию общедоступных охотничьих угодий, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу, как следует из текста заявления, дополнений и возражений Учреждения, а также позиции, изложенной представителем заявителя в ходе судебного заседания, вышеназванные заявленные требования сводятся к несогласию с действиями Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по направлению в адрес Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомления от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями от 02.10.2007 серия О №0002130, от 03.03.2009 серия 52 №0000041.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.11.2016 №797, Комитет является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В части 1 статьи 47 Закона Федеральный закон №52-ФЗ предусмотрено, что пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в частности, при истечении установленного срока пользования.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона Федеральный закон №52-ФЗ принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (ч.3 ст.71 Федерального закона №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 №17-П юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире", со дня вступления в силу Закона об охоте предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий.

В части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ предусмотрено, что по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2012 N 1257-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ", право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 данного закона.

Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке части 3 статьи 10 этого закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан несостоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение 30 дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение;

2) площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в части 10 статьи 71 этого закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий;

4) лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.

Приказом Минприроды России от 18.05.2012 №137, вступившем в силу с 02.07.2012, установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, в том числе для Нижегородской области, в размере 100 тысяч гектаров в пределах одного муниципального образования.

Таким образом, исходя из системного толкования части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ с учетом приведенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Приказа №137, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее у Организации на основании указанных лицензий и договоров, применительно к обозначенным в них территориям подлежало прекращению по истечению пятилетнего срока, предусмотренного частью 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ (с учетом продления на основании п.5.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 №17-П применения пятилетнего срока, устанавливаемого частью 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ, на срок приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ), только при условии, если предоставленная в пределах соответствующего одного муниципального образования Нижегородской области площадь охотхозяйственной территории превышала 100 тысяч гектаров.

При этом в вышеназванном Приказе №137, которым установлена максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, в том числе для Нижегородской области, не указано, муниципальные образования какого уровня принимаются во внимание при исчислении предоставляемой максимальной площади охотничьих угодий.

В свою очередь, согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из статьи 2 Закона Нижегородской области от 15.06.2004 №60-З "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения" следует, что входящие в состав Кстовского муниципального района Нижегородской области Афонинский сельсовет, Безводнинский сельсовет, Ближнеборисовский сельсовет, Большеельнинский сельсовет, Большемокринский сельсовет, Запрудновский сельсовет, Новоликеевский сельсовет, Прокошевский сельсовет, Работкинский сельсовет, Ройкинский сельсовет, Слободской сельсовет, Чернухинский сельсовет, Чернышихинский сельсовет в существующих границах наделены статусом сельских поселений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Правительства Нижегородской области №945-р от 11 июля 2007 года и №256-р от 12 февраля 2009 года МБУ «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставлены, соответственно, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира серия О №0002130 от 02 октября 2007 года (в административных границах Кстовского района Нижегородской области общей площадью 77806га.; сроком до 17 сентября 2027 года) и серия 52 №0000041 от 03 марта 2009 года (на территории Кстовского муниципального района общей площадью 42947га.; сроком до 03 марта 2029 года).

Исходя из представленных в материалы дела карт использования земель, схемы использования и охраны охотничьего угодья (внутрихозяйственное устройство) МБУ "Кстовское охотничье хозяйство", по вышеназванным долгосрочным лицензиям Учреждению предоставлены охотничьи угодья в границах 14 муниципальных образований, на каждое из которых приходится площадь, не превышающая 100 тыс.га. По существу названные обстоятельства Комитетом не оспорены.

При этом, охотничьи угодья на территории Кстовского муниципального района предоставлены Учреждению на основании двух различных самостоятельных долгосрочных лицензий, согласно каждой из которых охотничьи угодья расположены в границах различных муниципальных образований (сельских поселений).

Таким образом, при общей площади охотничьего угодья по долгосрочной лицензии серия О №0002130 от 02 октября 2007 года - 77806га., по долгосрочной лицензии серия 52 №0000041 от 03 марта 2009 года - 42947га., на каждое из муниципальных образований, в границах которых расположены охотничьи угодья приходится территория площадью, не превышающей 100 тыс. га.

Однако в уведомлении от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром Комитет лишь констатирует факт прекращения права пользования Учреждением животным миром в обозначенном выше охотхозяйстве, исходя из установленного им превышения общей площади предоставленных Учреждению по двум долгосрочным лицензиям охотничьих угодий максимальной площади, установленной Приказом №137, без учета вышеназванных обстоятельств.

Следовательно, в данном случае, нарушение Приказа №137 относительно несоблюдения Учреждением требований о максимальной площади охотничьих угодий, препятствующих пользованию объектами животного мира на основании вышеназванных долгосрочных решений до истечения срока их действия, нельзя признать доказанным.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по направлению в адрес Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомления от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями от 02.10.2007 серия О №0002130, от 03.03.2009 серия 52 №0000041, не соответствуют положениям части 9 статьи 71 Федерального закона №209-ФЗ, а также нарушают права заявителя в сфере осуществления экономической охотхозяйственной деятельности, поскольку фактически направлены на прекращение права осуществления охотхозяйственной деятельности на определенных территориях Кстовского муниципального района Нижегородской области, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по направлению в адрес Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомления от 20.08.2019 №Исх-526-220827/19 о прекращении права пользования животным миром, предусмотренного долгосрочными лицензиями от 02.10.2007 серия О №0002130, от 03.03.2009 серия 52 №0000041.

Взыскать с Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области в пользу Муниципального бюджетного учреждения «Кстовское охотничье хозяйство» Кстовского муниципального района Нижегородской области, 3000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова