Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А53-15114/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15114/24
05 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   21 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            05 июля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Парамонова А. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Донстройантрацит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в размере 27603 руб., 



установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Донстройантрацит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в размере 27603 руб.

В связи с тем, что заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 21.06.2024 г. по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От ответчика поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия  из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области  поступила информация (вх. Управления от 06.07.2023 № 08/5164) о нарушении ООО «Донстройантрацит» требований действующего природоохранного и природоресурсного законодательства Российской Федерации на территории земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Новокадамово.

В рамках рассмотрения указанной информации, сотрудниками Управления проведено выездное обследование территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к указанному земельному участку с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

В ходе проведения выездного обследования указанной территории установлено, что на территории указанного земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 расположен массив породного отвала.

В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600004:602, расположенный по адресу:

Ростовская область, Октябрьский район, п. Новокадамово, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования: под породный отвал.

ООО «Донстройантрацит» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 на основании договора аренды земельного участка от 22.06.2023 № 84 (акт приема-передачи в аренду земельного участка от 22.06.2023), заключенного с администрацией Октябрьского района Ростовской области, сроком действия по 31.07.2027.

Согласно сведениям, содержащимся в «Автоматизированной системе лицензирования недропользования» ООО «Донстройантрацит» является недропользователем на основании лицензии на пользование недрами РСТ01423ОЭ, Щвыданной в целях использования техногенного сырья из породных отвалов в качестве общераспространенных полезных ископаемых.

На основании лицензии на пользование недрами РСТ01423ОЭ ООО «Донстройантрацит» предоставлено право разработки техногенного сырья из породных отвалов №№ 2, 3 ДАО «Шахтоуправление «Мирное», расположенных в Октябрьском районе Ростовской области.

В соответствии с приложением к лицензии на пользование недрами РСТ01423ОЭ, участок недр площадью 13,54 Га имеет статус горного отвода в окончательных границах.

ООО «Донстройантрацит» Управлением Ростехнадзора по Ростовской области 08.11.2005 выдан горноотводный акт за № 579 к лицензии на пользование недрами РСТ01423ОЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом техногенного сырья из породных отвалов №№ 2, 3 ДАО «Шахтоуправление «Мирное», расположенных в Октябрьском районе Ростовской области, в качестве общераспространенных полезных ископаемых.

При изучении прилагаемого к горноотводному акту топографического плана, схемы расположения объекта недропользования, установлено, что предоставленный в пользование ООО «Донстройантрацит» участок недр расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602.

Таким образом, ООО «Донстройантрацит» осуществляет работы, связанные с пользованием недрами, а именно разработку открытым способом техногенного сырья из породных отвалов №№ 2, 3 ДАО «Шахтоуправление «Мирное», на основании лицензии на пользование недрами РСТ01423ОЭ, на предоставленном в пользование, в соответствии с горноотводным актом от 08.11.2005 № 579, участке недр, расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602.

В соответствии с условиями пользования недрами к лицензии РСТ01423ОЭ, в целях охраны окружающей среды недропользователь обязан соблюдать установленные требования по охране окружающей среды, требования земельного и водного законодательства, принимать необходимые меры по охране окружающей среды с целью сокращения или предотвращения ее загрязнения, вызванного деятельностью предприятия, размещать отвалы и отходы горнодобывающего производства с минимальным воздействием на окружающую среду.

Также в соответствии с п. 7 горноотводного акта от 08.11.2005 № 579 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного излияния работ, связанных с пользованием недрами.

В целях подтверждения фактов расположения породного отвала за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (с восточной стороны), специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведены измерения по определению объема размещенного породного отвала за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (с восточной стороны), с уточнением земельных участков, на которых фактически расположен породный отвал.

При производстве экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» определен объем породного отвала, размещенного на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (точка географических координат N 47°46'21.56797""СШ, Е 40° 18'45.59431 ""ВД).

Согласно заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04.09.2023 № 03/08-2023, технического отчета по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, объем породного отвала, размещенного на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (точка географических координат N 47°46'21.56797""СШ, Е 40°18'45.59431""ВД) составляет 109,74 м3. Площадь размещенного на почве породного отвала составляет 92,01 м2.

Таким образом, ООО «Донстройантрацит» допущено причинение вреда почвам, в результате перекрытия почвенного покрова массивом породного отвала на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (точка географических координат N 47°46'21.56797""СШ, Е 40°18'45.59431""ВД), что является нарушением: ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Письмом №03-04-04/6712 от 26.09.2023 года в адрес ответчика истцом была направлена претензия с требованием о добровольном возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Отсутствие возмещения в добровольном порядке со стороны ответчика  послужило основанием для обращения истца  в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституцией РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса   и   иная   растительность,   животные   и   другие   организмы и их генетический фонд;

атмосферный   воздух,   озоновый   слой   атмосферы   и   околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Таким образом, факт причинения вреда почвам, в результате перекрытия ООО «Донстройантрацит» почвенного покрова массивом породного отвала на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 61:28:0600004:602 уже является негативным изменением 'окружающей среды.

Пунктом 6 пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О  недрах»,   пользователь  недр  обязан  обеспечить  соблюдение  требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об   охране   окружающей   среды»   одним   из   основных  принципов   охраны окружающей    среды    является    охрана,    воспроизводство    и    рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс Российской Федерации), целямиохраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Пунктом 12 постановления Пленума № 49 предусмотрено, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Таким образом, ООО «Донстройантрацит» допущено причинение вреда почвам, в результате перекрытия почвенного покрова массивом породного отвала на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 61:28:0600004:602 (точка географических координат N 47°46'21.56797""СШ, Е 40°18'45.59431""ВД), что является нарушением: ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

С учетом изложенного, в соответствии с документом «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика), утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, в результате перекрытия ООО «Донстройантрацит» почвенного покрова массивом породного отвала на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 61:28:0600004:602.

Размер вреда, причиненного почвам, составил 27 603 руб.

Возразив относительно исковых требований ответчик в отзыве указал на то, что общество не является виновником загрязнения земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:1087, и соответственно не может являться ответчиком по делу.

Довод, приведенный ответчиком, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем признается судом несостоятельным. Обществом не представлено документальных доказательств опровержения установленных заявителем фактов причинения вреда. Земельный участок находится в аренде заявителя, назначение земельного участка для породного отвала. Из представленного фотоматериала следует, что отвал вышел за границы переданного участка.

Представленное заключение специалиста № 6 от 12.07.2022 года, в котором указано, что отвал на земельном участке собственность на который не разграничена находился  задолго до времени  проведения инвентаризации до 2022 года, суд оценивает критически. Кроме того, в случае наличия указанного нарушения при принятии земельного участка в аренду общество должно было принять меры  по уведомлению уполномоченного органа и арендодателя о наличии таких обстоятельств.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика 27 603 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донстройантрацит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)  27603 рубля  вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Реквизиты для уплаты суммы вреда:

Единый казначейский счет 40102810845370000050

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Роствоской области г. Ростова-на-Дону

БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 231201001

ОКТМО 60641405101, КБК 11611130010000140

Получатель: УФК по Ростовской области  (Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>)

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донстройантрацит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ  государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                               Парамонова А. В.