Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А45-16575/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-16575/2021

Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Достойный сервис" (ОГРН: <***>) г. Новосибирск об аннулировании лицензии от 30.04.2015 №054-000149,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2, доверенность от 22.10.2021 №30, удостоверение, копия диплома,

ответчика: ФИО3, доверенность № 1 от 31.12.2020, паспорт, диплом,

установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – истец, инспекция, ГЖИ НСО) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Достойный сервис" (далее – ответчик, ООО УК «Достойный сервис», лицензиат) об аннулировании лицензии от 30.04.2015 №054-000149 .

Заявленные требования мотивированы исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

ООО УК «Достойный сервис» возражало относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании решения лицензионной комиссии Новосибирской области, оформленного протоколом от 30.04.2015 №8 и приказа №166/10 от 30.04.2015 государственной жилищной инспекции Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Достойный Сервис» предоставлена лицензия №054-000149 от 30.04.2015 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно данным реестра лицензий Новосибирской области в 2020 году ООО УК «Достойный Сервис» осуществлял управление многоквартирными домами, общая площадь которых составляет 1 163 657,95 кв.м.

В период с 26.04.2019 по 30.05.2019 на основании приказа в отношении ООО УК «Достойный Сервис» проведена внеплановая проверка (акт проверки № 08-02-003/1536 от 30.05.2019), по результатам которой установлено нарушение ООО УК «Достойный Сервис» лицензионных требований.

На основании вышеуказанной проверки Обществу выдано предписание от 30.05.2019 №08-03-003/1536-1 со сроком исполнения до 01.07.2019.

В период проведения контрольной проверки с 03.07.2019 по 19.07.2019 установлено, что Обществом предписание ГЖИ НСО от 30.05.2019 №08-03-003/1536-1 не выполнено.

За неисполнение предписания от 30.05.2019 №08-03-003/1536-1 должностное лицо ответчика-генеральный директор ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи вступило в законную силу.

В связи с неисполнением предписания от 30.05.2019 №08-03-003/1536-1, Обществу выдано предписание от 19.07.2019 №08-03-024/2590-1 со сроком исполнения до 01.08.2019.

За неисполнение предписания от 19.07.2019 №08-03-024/2590-1 ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи вступило в законную силу.

В период проведения контрольной проверки с 05.08.2019 по 23.08.2019 установлено, что Обществом предписание ГЖИ НСО от 19.07.2019 №08-03-024/2590-1 также не выполнено.

В связи с неисполнением предписания от 19.07.2019 №08-03-024/2590-1, Обществу выдано предписание от 23.08.2019 №08-03-024/3080-1 со сроком исполнения до 30.10.2019.

За неисполнение предписания от 23.08.2019 №08-03-024/3080-1 Общество и его должностное лицо-генеральный директор ФИО4 привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, постановления мирового судьи о привлечении ответчика и его должностного лица к административной ответственности вступили в законную силу.

В связи с неисполнением ответчиком п. 1, 2, 4 предписания от 23.08.2019 №08-03-024/3080-1, Обществу выдано предписание от 06.11.2019 №08-03-024/4130-1 об устранении нарушений лицензионных требований, со сроком исполнения до 06.12.2019.

За неисполнение предписания от 06.11.2019 №08-03-024/4130-1 Общество и его должностное лицо-генеральный директор ФИО4 привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГЖИ НСО обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлениями о признании незаконными и отмене вышеуказанных предписаний ГЖИ НСО от 30.05.2019 №08-03-003/1536-1, от 19.07.2019 №08-03-024/2590-1, от 23.08.2019 №08-03-024/3080-1, от 06.11.2019 №08-03-024/4130-1 (дело № А45-25449/2019).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.07.2020 в заявленных требованиях ООО УК «Достойный Сервис» было отказано.

ГЖИ НСО письмами от 01.12.2020 №10108-10/48 и от 01.12.2020 №10107-10/48 уведомил мэрию города Новосибирска и администрацию Октябрьского района г. Новосибирска о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Новосибирской области ООО УК «Достойный Сервис».

Согласно письмам администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 09.12.2020 №56/1-25/14688 и департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска от 10.12.2020 №12/1/11569 инспекция уведомлена о размещении информации о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Новосибирской области на официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных стендах вышеуказанных многоквартирных домов.

Сведения о многоквартирных домах исключены из реестра лицензий ООО УК «Достойный Сервис» приказом от 12.02.2021 №5683/10, площадь исключенных из реестра многоквартирных домов составила 100 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение 2020 года.

По состоянию на 18.06.2021 в реестре лицензий Новосибирской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ответчик.

В связи с вышеизложенным, протоколом заочного заседания комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области (далее - лицензионная комиссия) от 28.04.2021 №4 принято решение об обращении ГЖИ НСО в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области ООО УК «Достойный Сервис».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Из части 1 статьи 195 ЖК РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Статья 197 ЖК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» в утвержденных Правилах информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно подп. «а» п. 2 Правил информирование требуется, в том числе при назначении 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу (в данном случае им является орган местного самоуправления - мэрия города Новосибирска и её структурное подразделение - администрация Октябрьского района г. Новосибирска) способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил.

В свою очередь уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5 Правил в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящих Правил.

Согласно ч. 1 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Установленный государством порядок принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее этому оценка дана судом на стадии привлечения лицензиата и его должностного лица к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату и его должностному лицу административного наказания, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Дополнительно жилищным законодательством установлен 15-процентный порог исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, достижение которого является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

Вместе с тем, лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии также исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирным домом (как состоявшихся, так и потенциальных), а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

Допущенные ответчиком нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей по надлежащему управлению многоквартирными домами, поскольку не только свидетельствуют об игнорировании ответчиком выданных ему предписаний об устранении и прекращении уже ранее допущенных им нарушений, но и допущены ответчиком неоднократно.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что ответчик систематически не исполняет требования жилищного законодательства РФ, допуская нарушение лицензионных требований, а также прав и законных интересов собственников помещений.

Кроме того, действия (бездействие) ответчика посягают на интересы Российской Федерации по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, лицензионной комиссией 28.04.2021 принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ответчику, в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах.

На основании изложенного требование ГЖИ НСО об аннулировании лицензии, выданной ООО Управляющая компания «Достойный сервис» по управлению многоквартирными домами, подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований ООО Управляющая компания «Достойный сервис» возлагаются судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела в размере 6 000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 054-000149 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Достойный сервис" (ОГРН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Достойный сервис" (ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья Е.А. Нахимович