Постановление от 20 октября 2017 г. по делу № А60-62328/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5810/17

Екатеринбург


20 октября 2017 г.


Дело № А60-62328/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Режевской хлебокомбинат» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.04.2017 по делу № А60?62328/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Ситников О.А. (доверенность от 10.02.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - административный орган, Управление) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей от 25.10.2016 № 01-02-01-30/2931.

Решением суда первой инстанции от 03.04.2017 (судья Гнездилова Н.В.) заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными п. 4, 8, 9 предписания Управления от 25.10.2016 № 01-02-01-30/2931. Суд обязал административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 (судьи Трефилова Е.М., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительными п. 8, 9 предписания Управления от 25.10.2016 № 01-02-01-30/2931 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей. В остальной части требований отказать. Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на необоснованность и неисполнимость предписания Управления в обжалуемой части, а также на незаконность результатов проверки.

Общество полагает, что необходимости в проведении проверки не было.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит кассационную жалобу общества оставить без удовлетворения.

Поскольку иные выводы суда первой и апелляционной инстанций не обжалуются, их законность судом кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверяется.

Как следует из материалов дела, в период с 31.08.2016 по 25.10.2016 Управлением проведена плановая выездная проверка общества на основании ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденного Приказом руководителя Управления от 13.11.2015 № 01-01-01-01/384 и согласованного с Прокуратурой Свердловской области, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и законодательства о защите прав потребителей, зафиксированные в акте проверки от 25.10.2016.

Управлением 25.10.2016 вынесено предписание № 01-02-01-30/2931 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 10.04.2017:

1. Обеспечить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, в соответствии со п. 2, 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС).

2. Обеспечить соответствие производственных помещений требований требованиям ТР ТС в части содержания поверхности полов в состоянии обеспечивающим возможность проведения мытья, при необходимости дезинфекции, предотвращение скопления грязи (нарушение п. 5 ст. 14 ТР ТС).

3. Обеспечить использование в процессе производства пищевой продукции технологического оборудования и инвентаря, дающих возможность проводить их мойку, очищение и дезинфекцию и изготовленных из материалов, разрешенных для контакта с пищевой продукцией (нарушение п. 1 ст. 15 ТР ТС).

4. Обеспечить удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукция которое не должно приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью граждан (нарушение п. 5 ст. 16 ТР ТС).

5. Работникам, занятых на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным сырьем и (или) пищевой продукцией, своевременно организовывать прохождение обязательных периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (нарушение п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п. 1 ст. 34 от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

6. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 52-ФЗ, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» - далее закон Российской Федерации № 2300-1).

7. В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям организовать проведение прививок против дифтерии – Авдюков С.А., Долгорукова М.В., Калистратова С.В., Мурая А.В., Черепанова Н.С., Саргина Е.Г., Овчинникова И.В.; вирусного гепатита А - Алферьв В.Г., Алексеев С.М., Авдюков С.А., Афонькина И.С., Борисов С.В., Валеев Ф.Ф., Вертоплахова Е.Н., Вахрушева Т.Г., Васенова О.Ю., Головина Н.Ю., Глушкова Н.А., Гуськов А.А., Давыдов А.А., Ежова Е.А., Жданова О.В., Колмакова Т.А., Калистратова С.В., Лунин А.А., Мирошниченко Т.Е., Мангилева Т.М., Манъкова О.М., Масленникова Т.В., Мальцева Ю.Ю., Мелкозерова С.Р., Медведев Е.С., Мурая А.В., Мокроносова Ю.А., Новоструева Т.А., Юрьева Т.Н., Хохлова В.М., Хузина Е.Р., Файзуллина Н.В., Файзуллин В.Ф., Фомина О.Г., Чирков С.В., Чушев С.Е., Черепанова Н.С. Сазонтова Е.П., Сухаруков К.А., Смирнова Ю.Н., Саргина Е.Г., Согрина А.Б., Русаков Д.И., Прошин Е.В., Подшивалова Х.Х., Подковыркина О.В., Потапова О.В., Першина М.А., Петухов А.В., Першин Р.П., Овчинникова И.В.; вирусного клещевого энцефалита - Баркова О.В., Барабанова К.Ю., Борисов С.В., Валеев Ф.Ф., Вертоплахова Е.Н., Вахрушева Т.Г., Грядунов А.Н., Глушкова Н.А., Гуськов А.А., Долгорукова М.В., Калистратова С.В., Мирошниченко Т.Е., Мангилева Т.М., Мохова Е.С., Юрьева Т.Н., Саргина Е.Г. Согрина А.Б., Прошин Е.В., Петухов А.В., Овчинникова И.В. (нарушение п. 18.3 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ).

8. Представить протоколы лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия (п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

9. Провести лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

10. Осуществлять мониторинг состояния почвы на территории санитарно-защитной зоны. Определить объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге и согласовать с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»).

Полагая, что названное предписание не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод о незаконности оспариваемого предписания Управления в части п. 4, 8, 9, удовлетворил заявленные требования в названной части.

Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о незаконности оспариваемого предписания Управления в части п. 8, 9, изменил решение суда в названной части.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно п. 3 ст. 10 ТР ТС для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

На основании п. 5 ст. 14 ТР ТС части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать в том числе следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

В соответствии с подп. 2, 3 п. 1 ст. 15 ТР ТС В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые, дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека (п. 5 ст. 16 ТР ТС).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

На основании ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Суды, с учетом п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294?ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федерального закона № 52-ФЗ верно указали, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Материалами дела подтверждено и обществом документально не опровергнуты нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки на объекте общества, указанные в п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 оспариваемого предписания Управления.

Доказательства, свидетельствующие о соблюдении обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об устранение нарушений которых указывается Управлением в приведенных пунктах предписания, суду не представлены

Кроме того, Управлением запрашивались у общества необходимые для проведения проверки документы, что подтверждается распоряжением от 26.08.2016, и которые обществом не представлены.

Суд апелляционной инстанции верно определил, что акт проверки является доступным для понимания, содержит информацию о допущенных нарушениях, для устранения которых обществу необходимо совершить конкретные указанные Управлением в оспариваемом предписании действия.

При этом, проанализировав материалы дела суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предписания в части п. 8, 9 предписание. В названной части выводы судов обществом не обжалуются.

Следует отметить, что доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Поскольку постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено в части выводов о законности п. 4 предписания Управления, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 по делу № А60?62328/2016 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Режевской хлебокомбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Поротникова



Н.Н. Суханова