Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А42-726/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                                       Дело № А42-726/2024

«15» мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2024, полный текст решения изготовлен 15.05.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «Старость в радость» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Высокая, д. 5А, офис 5, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530

к Министерству труда и социального развития Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Полярные Зори, д. 46, к. А, <...>

о взыскании 738 448 руб. 24 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, директор; ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности; ФИО4, по доверенности; ФИО5, по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «Старость в радость» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям социальных услуг в сентябре 2023 года, в сумме 738 448 руб. 24 коп.

В обоснование иска истец сослался на документальное подтверждение расходов, которые подлежат компенсации ответчиком.

В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения иска возражал, указав, что Министерством не могут быть приняты к возмещению расходы, которые не подтверждены документально.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18.04.2024 до 06.05.2024.

Материалами дела установлено, что Общество состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

Для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за сентябрь 2023 года Общество 13.10.2023 направило в Министерство заявку  на сумму 3 997 004 руб. 20 коп. с комплектом документов (вх. 09/13003 от 13.10.2023).

По результатам проверки документов Министерством принято решение о предоставлении поставщику субсидии в размере 3 152 260 руб. 49 коп. (приказ Министерства от 13.11.2023 №643). Возмещению не подлежали расходы поставщика в сумме 844 743 руб. 71 коп., из них:

- 3 360 руб. 09 коп.  – расходы, связанные с оказанием социальных услуг, предоставленных получателям сверх объема, предусмотренного индивидуальной программой, договором и стандартами предоставления социальных услуг, на 21 ед.;

- 740 868 руб. 30 коп. – расходы по выплате заработной платы директору Общества, не подтвержденные документально;

- 100 515 руб. 32 коп. – сумма, оплаченная получателями социальных услуг в соответствии с условиями договоров, актами о предоставлении социальных услуг.

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг за сентябрь 2023 года в сумме 738 448 руб. 24 коп., Общество  направило в адрес Министерства претензию от 31.12.2023 с требованием возместить затраты.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требование истца подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 указанной статьи в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2014 №615-ПП.

В соответствии с Порядком выплата компенсации поставщикам социальных услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством путем предоставления субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца или квартала, в течение которых гражданину – получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка для участия в отборе Поставщик представляет в Министерство заявку с сопроводительным письмом и описью представленных документов, которая включает в себя следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой по форме согласно приложению № 4 к Порядку;

2) отчет о фактических затратах Поставщика на предоставление социальных услуг получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - отчет), по форме согласно приложению N 5 к Порядку;

3) копии следующих документов, заверенные Поставщиком: - договоров с получателями социальных услуг о предоставлении социальных услуг, а также дополнительных соглашений к ним; - актов о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, подписанных Поставщиком и получателем социальных услуг; - документов, подтверждающих фактические затраты Поставщика, отраженные в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов, начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы, подтверждающие фактические затраты Поставщика на оказание социальных услуг); - документов, подтверждающих осуществление расходов Поставщиком, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения, выписки банка, товарные чеки, кассовые чеки, бланки строгой отчетности, расчетно-платежные (платежные) ведомости и иные документы, подтверждающие факт осуществления расчетов).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, поставщики предоставляют документы, содержащие все обязательные реквизиты в соответствии с требованиями законодательства в зависимости от формы собственности и способа ведения бухгалтерского учета для получения субсидии, отражающие, согласно пункту 10 Порядка, обоснованность и принадлежность расходов к оказанию социальных услуг.

Из материалов дела усматривается, что истцом понесены по выплате заработной платы директору Общества в сумме 738 448 руб. 24 коп., которые были включены истцом в справку о фактических затратах Общества за сентябрь 2023 года.

В ходе рассмотрения дела в суде истцом представлен дополнительный документ (трудовой договор от 12.07.2023 №3) для урегулирования спора о возмещении затрат, связанных с оказанием получателям социальных услуг в сентябре 2023 года, в размере 738 448 руб. 24 коп.

С учетом оценки указанного документа представители Министерства в судебном заседании пояснили, что расходы в целях оказания социальных услуг на сумму 738 448 руб. 24 коп. (расходы по выплате заработной платы и начислению на выплату заработной платы директору Общества) обоснованы и документально подтверждены.

С учетом изложенного иные доводы ответчика подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением от 26.01.2024          № 2 уплачена государственная пошлина в сумме 17 769 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 17 769 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «Старость в радость» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 738 448 руб. 24 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 17 769 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня вынесения.    


Судья                                                                                              Е.В. Суховерхова