Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А05-2230/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2230/2018
г. Архангельск
20 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Архангельской транспортной прокуратуры (Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Розы Люксембург, дом 5 корп.1)

о привлечении акционерного общества «Нордавиа-региональные авиалинии» (ОГРН <***>; Россия, 163053, Россия, 163053, г.Архангельск, Архангельская область, тер.Аэропорт Архангельск, дом 4 корп.1)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, (служебное удостоверение №147018),

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 26.02.2018,

установил:

Архангельская транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Нордавиа-региональные авиалинии» (далее – ответчик, общество, АО «Нордавиа-РА») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства:

24.01.2018 Северо-Западной транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей в АО «Нордавиа-РА» при выполнении авиарейса АО «Нордавиа-РА» № 5N-307 24.01.2018 по маршруту Архангельск - Нарьян-Мар, в ходе которой установлены нарушения законодательства о техническом регулировании пищевой продукции при оказании услуг по организации бортового питания пассажиров указанного авиарейса.

В ходе проверки выявлено, что продукция бортового питания, предлагаемая к реализации пассажирам сотрудниками АО «Нордавиа - региональные авиалинии» на борту воздушного судна в нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011) не маркируется на потребительских упаковках и не содержит сведений о наименовании пищевой продукции, ее составе, количестве, дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, пищевой ценности.

24.01.2018 по результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях.

Уведомлением от 21.02.2018 прокуратура уведомила Общество о рассмотрении дела об административном правонарушении.

22.02.2018 ответчик направил в адрес заявителя ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества.

22.02.2018 по результатам проверки старшим советником юстиции ФИО3 вынесено постановление№23-4-3-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия постановления направлена в адрес Общества и получена последним 02.03.2018, что подтверждается отчетом об отправке почтовой корреспонденции и рапортом старшего помощника Архангельского транспортного прокурора.

В силу абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В связи с этим Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, а часть 1 статьи 13 предусмотрено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В силу части 1 и части 3 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах. Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - ФАП № 82).

Согласно пункту 95 ФАП № 82 перевозчик должен обеспечить на борту воздушного судна в том числе предоставление пассажирам горячего питания при продолжительности полета воздушного судна свыше трех часов и далее каждые четыре часа - в дневное время и каждые шесть часов - в ночное.

Пунктом 98 ФАП № 82 предусмотрено, что питание и горячие напитки могут не предоставляться пассажирам воздушных судов на борту воздушного судна, если указанное условие установлено правилами перевозчика и пассажир информирован об условиях обслуживания на борту воздушного судна до заключения договора воздушной перевозки пассажира

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация иди уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Технический регламент ТР ТС 022/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, в соответствии с пп. 1 которого маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе сведения о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, дате изготовления; сроке годности, условии хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности, сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО) и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Пунктом 4.5 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены общие требования к указанию в маркировке количества упакованной пищевой продукции, в соответствии с пп. 3.3 которых если упакованная пищевая продукция состоит из нескольких потребительских упаковок с продукцией разных видов и наименований и (или) отдельных изделий различных наименований, то на групповой упаковке упакованной пищевой продукции указывают наименование и количество продукции каждой потребительской упаковки и (или) наименование, количество штук либо массу каждого изделия.

Проверкой установлено, что между АО «Нордавиа-региональные авиалинии» и ООО «Комбинат питания «Архангельск» заключен договор от 08.12.2015 №410-Н28-15 на обеспечение бортовым питанием в рамках которого, поставщик обязуется обеспечить бортовым питанием рейсы перевозчика, вылетающих на воздушных судах перевозчика из/в г. Архангельск, предоставить сервисные услуги в соответствии с положением и условиями договора.

ООО «Комбинат питания «Архангельск», как изготовитель бортового питания, осуществляет доставку продукции на борт воздушного судна. Указанная продукция поступает на воздушные суда в транспортной упаковке (таре), предоставляемой перевозчиком, предназначенной для транспортировки и размещения бортового питания.

Согласно пункту 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения о пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что продукция бортового питания предлагаемая к потреблению пассажирам авиарейса АО «Нордавиа-РА» № 5N-307 24.01.2018 по маршруту Архангельск - Нарьян-Мар в период с 14 час. 40 мин. до 13 час. 50 мин. 24.01.2017, вырабатываемая ООО «Комбинат питания «Архангельск» и принимаемая АО «Нордавиа - региональные авиалинии» на борт воздушных судов, в нарушение положений пункта 4.1 ст. 4, подпункта 3.3 части 3 статьи 4.5 ТР ТС 022/2011 не маркируется на потребительских упаковках и не содержит сведений о наименовании пищевой продукции, ее составе, количестве, дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, пищевой ценности. Предоставленное бортпроводником по требованию сотрудника прокуратуры удостоверение качества и безопасности бортового питания не содержали сведения о дате изготовления, сроках годности, условиях хранения продукта бортового питания (кулебяка с лососем). Само удостоверение не содержало подписи лица, его выдавшего.

Таим образом, ответчик при реализации пищевой продукции на борту воздушного судна, обязан соблюдать требования ТР ТС 022/2011по маркировке пищевой продукции.

Ответчик, в отзыве на заявление указал, что сведения о количестве, дате изготовления, сроках годности содержаться на ярлыках упаковки продуктов питания, кроме того, всю информацию о составе пищевой продукции можно получить у бортпроводника; просит учесть смягчающие обстоятельства и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией пункта 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с целью предупреждения совершения новых правонарушений.

При рассмотрении судом вопроса о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела обязанность представления доказательств того, что назначенный размер штрафа является чрезмерным, возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности. Доказательств подтверждающих наличии исключительных обстоятельств, ответчиком не представлено.

В данном случае в материалах дела не усматривается оснований для большего снижения административного штрафа в порядке приведенных выше норм КоАП РФ.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура), ИНН 7838385841, КПП 783801001, р/с 40101810200000010001, в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, КБК 41511690040046000140.

 При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Нордавиа-региональные авиалинии", зарегистрированное 17.12.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042900018908, ИНН 2901126323, находящееся по адресу: 163053, г.Архангельск, Архангельская область, территория Аэропорт Архангельск дом.4, корп.1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев