Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А72-966/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-966/2021

24.08.2021.


Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, р.п.Тереньга

к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, с.Тумкино

о понуждении исполнить обязательства по сохранению объектов культурного наследия,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 28.12.2020 № 171-дп, диплом;

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» – ФИО3, доверенность от 29.01.2021 № 6, диплом;

от Муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район», в котором просит обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» на объекте культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>:

1. Провести первоочередные противоаварийные и консервационныемероприятия до 05.09.2021;

2. Провести техническое обследование материалов и конструкций зданиядо 30.09.2021;

3. Разработать проектную документацию на реставрацию здания(в т.ч. паспорт окраски фасадов) до 28.09.2022;

4. Произвести ремонт и реставрацию стропильной системы и кровельногопокрытия крыши, перекрытий, лестниц до 22.10.2023;

5. Произвести ремонт фундаментов до 22.10.2023 по результатамтехнического обследования;

6. Произвести ремонт и реставрацию стен, в т.ч. фасадов до 18.09.2024;

7. Произвести ремонт и реставрацию интерьеров до 21.08.2025.

Определением от 20.04.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Определением от 24.06.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве соответчика по делу и исключил из состава третьих лиц, Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Кроме того, определением от 24.06.2021 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» и Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на объекте культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>:

1. Разработать проектную документацию на реставрацию здания(в т.ч. паспорт окраски фасадов) с прохождением государственной историко-культурной экспертизы до 01.12.2022;

2. Произвести ремонт и реставрацию стропильной системы и кровельногопокрытия крыши, перекрытий, лестниц до 01.12.2023;

3. Произвести ремонт фундаментов до 01.12.2024;

4. Произвести ремонт и реставрацию фасадов до 01.12.2025;

5. Произвести ремонт и реставрацию интерьеров до 01.12.2026.

Протокольным определением от 17.08.2021 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит:

-обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», который расположен по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>, а именно:

1. Разработать проектную документацию на реставрацию здания(в т.ч. паспорт окраски фасадов) с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2022;

2. Произвести ремонт и реставрацию стропильной системыи кровельного покрытия крыши, перекрытий, лестниц до 01.12.2023;

3. Произвести ремонт и реставрацию интерьеров с заменой дверных иоконных заполнений до 01.12.2024;

4. Произвести ремонт фундаментов до 01.12.2025;

5. Произвести ремонт и реставрацию фасадов до 01.12.2027.

-обязать Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>, а именно:

1. Разработать проектную документацию на реставрацию здания(в т.ч. паспорт окраски фасадов) с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2022;

2. Произвести ремонт и реставрацию стропильной системыи кровельного покрытия крыши, перекрытий, лестниц до 01.12.2023;

3. Произвести ремонт и реставрацию интерьеров с заменой дверных и оконных заполнений до 01.12.2024;

4. Произвести ремонт фундаментов до 01.12.2025;

5. Произвести ремонт и реставрацию фасадов до 01.12.2027.

Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению; требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» – подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, здание, находящееся по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>, включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.».

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» является собственником здания по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>, площадью 1 171 кв.м. с кадастровым номером 73:18:020203:162, год ввода в эксплуатацию 1918, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.7-10).

Указанное здание по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...> передано в оперативное управление Муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.129-130).

Права Муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ограничены охранным обязательством №П-10-44 от 14.12.2010 пользователя нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), или части его нежилых помещений.

По результатам осмотра здания по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...> специалистами истца установлено, что по состоянию на текущий период наблюдается существенное ухудшение состояния объекта культурного наследия (л.д.20-21).

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчиков провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

При определении надлежащего ответчика по заявленным требованиям суд исходит из следующего.

Как предусмотрено ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления является вещным правом, наряду с правом собственности.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Следовательно, Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области как обладатель права оперативного управления в отношении объекта культурного наследия является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Возложение соответствующих обязательств по сохранению объекта культурного наследия на собственника такого объекта при наличии иного правообладателя нельзя признать обоснованным и правомерным.

Кроме того, охранное обязательство №П-10-44 от 14.12.2010 выдано МУК «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

До настоящего времени Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не провело вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>.

На основании выше изложенного, в удовлетворении требований к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» следует отказать; требования к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на надлежащего ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» оставить без удовлетворения.

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом усадебный, сер. XIX в.», расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.<...>, а именно:

1. Разработать проектную документацию на реставрацию здания(в т.ч. паспорт окраски фасадов) с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.12.2022;

2. Произвести ремонт и реставрацию стропильной системыи кровельного покрытия крыши, перекрытий, лестниц до 01.12.2023;

3. Произвести ремонт и реставрацию интерьеров с заменой дверных и оконных заполнений до 01.12.2024;

4. Произвести ремонт фундаментов до 01.12.2025;

5. Произвести ремонт и реставрацию фасадов до 01.12.2027.

Взыскать с Муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко