Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А48-569/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-569/2022
г. Орел
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "УК "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (302040, Россия, <...>, этаж 4, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Акционерному обществу «Экосити» (302023, Орловская область, Орёл город, Силикатный пер., 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 5 400 000 руб., составляющих штраф,

В судебном заседании участвуют:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 02.08.2021)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее - истец, ООО «УК «Зеленая роща», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «ЭкоСити» (далее - ответчик, АО «ЭкоСити») о взыскании 5 400 000 руб., составляющих штраф за необоснованные отказы в приеме отходов за период с 03.04.2021 по 19.05.2021.

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве указал, что условия договора им не нарушались, договор не содержит положений о безусловной приемке всех доставляемых на объект обработки отходов, нарушение обязательств истцом надлежащим образом не зафиксированы, оснований для привлечения к ответственности не имеется.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.02.2021 между ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик) и АО «ЭкоСити» (исполнитель) заключен договор № ЕП-2021-О/05 на оказание услуг по обработке отходов (далее- договор).

Согласно п.1.1. вышеуказанного договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности, в том числе крупногабаритных отходов на объекте, расположенном по адресу: <...>, а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю, своевременной оплате услуг по обработке отходов и обеспечению своевременного транспортирования остатков отходов, образующихся после обработки с территории Исполнителя для захоронения

В соответствии с п.1.3. договора состав принимаемых на обработку отходов определяется в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и системой классификации отходов по признакам принадлежности к твердым коммунальным отходам IV-V класса опасности, в соответствии с перечнем отходов, определенным Федеральным классификационным каталогом от-ходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242 от 22.05.2017г.

Пунктом .3.1.6. договора предусмотрено, что исполнитель обязан не принимать на обработку отходы доставленные на объект в нарушение Территориальной схемы, в случае, если исполнитель до момента выгрузки отходов на обработку уведомлен региональным оператором о таком нарушении, а также не принимать на обработку отходы не относящиеся к твердым коммунальным отходам в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242 от 22.05.2017г.

Пунктом 3.1.11. договора определено, что исполнитель обязан при доставке и выгрузке на объект отходов, не относящихся к отходам, определенным в п.1.3 договора не допускать их обработку, незамедлительно уведомить регионального оператора о доставке на объект отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам. Комиссионно, с участием представителя заказчика, водителя транспортного средства, доставившего отходы, составить акт о доставке на объект отходов, не подлежащих обработке. Дальнейшее транспортирование таких отходов осуществляется не позднее следующего рабочего дня. Место транспортирования отходов не относящихся к твердым коммунальным отходам определяется региональным оператором и указывается в акте о доставке на объект отходов, не подлежащих обработке.

Согласно пункту 3.3.9. договора региональный оператор обязан в разумный срок, но не позднее двух часов с момента получения уведомления о доставке на объект отходов, не подлежащих обработке, обеспечить явку своего представителя на объект для составления акта о доставке на объект отходов, не подлежащих обработке.

Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что исполнитель, по требованию заказчика уплачивает штраф в размере 50 000 руб. за каждый факт установленного нарушения условий договора в том числе в случае необоснованного отказа в приеме отходов.

Согласно п.6.4 договора факт нарушения условий договора фиксируется региональным оператором путем составления соответствующего акта, в присутствии представителя исполнителя. О дате, времени, месте составления акта исполнитель уведомляется способом, позволяющим подтвердить доставку сообщения не менее чем за 2 (два) часа до времени составления.

Пунктом 6.5. договора установлено, что акт, составленный в отсутствие представителя исполнителя, подлежит направлению исполнителю в течение 1 (одного) рабочего дня с даты составления. Исполнитель, в течение одного рабочего дня с момента получения акта вправе направить свои возражения, относительно обозначенного нарушения. При признании возражений обоснованными, региональный оператор вправе отменить акт, о чем уведомить исполнителя не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты получения возражений.

Согласно п.6.6. договора при признании возражений необоснованными, региональный оператор вправе потребовать уплаты штрафа в судебном порядке.

Истец, полагая, что ответчиком в 108 случаях необоснованно отказано в приеме твердых коммунальных отходов, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

По мнению истца, все отходы доставлены специализированным транспортом, собраны операторами по транспортированию с мест накопления твердых коммунальных отходов, по своему морфологическому составу относятся к твердым коммунальным отходам, поэтому ответчик был не вправе отказывать в приеме отходов на обработку.

Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу статей 309, 310, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения.

Исходя из содержания договора, арбитражный суд, руководствуясь положениями главы 39 ГК РФ, считает необходимым применять к спорным правоотношениям нормы законодательства, регулирующие отношения возмездного оказания услуг и положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 1 Закона "Об отходах производства и потребления" даны определения понятиям:

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее – Территориальная схема).

Мусороперегрузочная станция АО «ЭкоСити» включена в Территориальную схему как объект обработки твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641" утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее – Правила №1156).

Согласно пункту 34 Правил №1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 35 Правил №1156 по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Пунктом 36 Правил №1156 установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов;

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

и) ответственность сторон.

Судом установлено, что сторонами заключен договор, в соответствии с которым ответчик оказывал истцу услуги по обработке твердых коммунальных отходов.

В материалах дела имеются подписанные сторонами акты от 30.04.2021 №248 и от 31.05.2021 об оказании услуг по обработке ТКО IV и V классов опасности за апрель и май 2021 года.

Сторонами согласован состав принимаемых на обработку отходов, который определяется в соответствии со ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления» и системой классификации отходов по признакам принадлежности к твердым коммунальным отходам IV-V класса опасности, в соответствии с перечнем отходов, определенным Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242 от 22.05.2017г.

Договор предусматривает обязанность исполнителя не принимать на обработку отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам в соответствии со ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления» и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №242 от 22.05.2017г. (п. 3.1.6 договора).

Пунктом 3.1.11. договора согласован порядок оформления факта доставки отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам – путем составления акта представителями сторон.

В материалы дела представлены акты о качестве отходов, доставленных на обработку на мусороперегрузочную станцию с элементами сортировки ТКО и ПО АО «ЭкоСити» в количестве 108 штук. Из актов следует, что на объект обработки доставлены отходы, которые не относятся по составу к отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Акты составлены в присутствии представителя ООО «УК «Зеленая роща».

Условия договора предусматривают ответственность исполнителя в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждый факт необоснованного отказа в приеме отходов.

Истец, предъявляя требование о взыскании штрафа, исчисляет его исходя из количества актов о качестве отходов, доставленных на обработку на мусороперегрузочную станцию с элементами сортировки ТКО и ПО АО «ЭкоСити», составленных в подтверждение факта доставки отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

В данном случае суд полагает, что истцом не доказано нарушение ответчиком условий договора в виду следующего.

Разделом 6 договора сторонами согласован порядок фиксации факта нарушений условий договора – путем составления акта в присутствии представителя исполнителя. Акт, составленный в отсутствие исполнителя, подлежит направлению исполнителю, который вправе направить свои возражения относительно обозначенного нарушения. При признании возражений обоснованными, региональный оператор вправе отменить акт.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что акты о фиксации фактов нарушений в спорных случаях не составлялись. В силу ст. 65 АПК РФ иных доказательств, подтверждающих необоснованность отказов в приеме отходов истцом не представлено.

Довод истца о безусловной обязанности по обработке всех доставляемых на объект отходов противоречит условиям договора.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что в рамках договора на обработку ТКО не могут быть обработаны отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, поскольку в силу п.10 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются.

Довод истца о том, что все отходы, собранные операторами по транспортированию с мест накопления твердых коммунальных отходов, по своему морфологическому составу относятся к твердым коммунальным отходам, опровергаются материалами дела.

Пунктом 14 Правил №1156 предусмотрено, что в контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К транспортированию в рамках данных Правил №1156 запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Минприроды России в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" указало, что отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора; отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом «Об отходах производства и потребления», по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Таким образом, суд принимает довод ответчика о том, что нельзя исключить размещение гражданами и юридическими лицами на контейнерных площадках отходы, которые не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд полагает, что истцом не представлены объективные и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком условий договора, а следовательно, не доказано наличие основания для взыскания с ответчика штрафа за необоснованные отказы в приеме отходов в 108 случаях.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине следует отнести на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Юдина