Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А13-1022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1022/2022
город Вологда
30 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» к Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 07.12.2021 № 589, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в лице обособленного подразделения в городе Вологде, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.06.2021, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.02.2022, от третьего лица ПАО «ВымпелКом» – ФИО4 по доверенности от 24.08.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» (далее – ООО «Предприятие развития», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация) в лице Департамента имущественных отношений администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 07.12.2021 №589 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601003:1000». Просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления ООО «Предприятие развития» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601003:1000.

В обоснование требований ссылается на наличие у него права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объекта связи – антенно-мачтового сооружения. Полагает, что законность заключения договора на таких условиях подтверждается судебными актами по делу №А13-7177/2021. В дополнение указывает, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, общество преследует цель документального оформления фактически сложившихся правоотношений в соответствии с действующим законодательством. По мнению заявителя, действующее законодательство не содержит прямого запрета заключения договора аренды в случае размещения на земельном участке временного сооружения, допускает альтернативную возможность использования земельного участка как на условиях договора аренды, так и без предоставления земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Администрация г.Вологды в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению администрации, предоставление земельного участка на заявленном обществом при обращении виде прав не допускается, поскольку расположенная на спорном земельном участке антенно-мачтовая опора является сооружением связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, поэтому такое сооружение размещается без предоставления земельного участка в аренду на основании решения в соответствии нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что судебные акты по делу №А13-7177/2021 не имеют преюдициального значения для разрешения спора.

Определениями суда от 22.03.2022, 21.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» в лице обособленного подразделения в городе Вологде (далее – ПАО «ВымпелКом» г.Вологда, компания), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление).

ПАО «ВымпелКом» г.Вологда в отзыве и его представитель в судебном заседании оставляют разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что компания заинтересована в размещении сооружения связи на спорном земельном участке, конкретный способ оформления права пользования земельным участком не имеет существенного значения для компании во взаимоотношениях с владельцами антенно-мачтовых сооружений.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве на заявление оставляет разрешение спора на усмотрение суда, сообщив актуальные сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Третье лицо Управление Росреестра по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Предприятие развития» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды с заявлением (вх.№4802 от 09.11.2021) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:3422, 35:24:0601003:1000, находящегося в неразграниченной государственной собственности, для размещения объекта связи. Общество просило предоставить земельный участок на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.126).

Департамент, рассмотрев заявление общества, принял решение отказать ООО «Предприятие развития» в предоставлении названного земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, издав распоряжение от 07.12.2021 №589 (т.1 л.д.23-24, 148).

Согласно распоряжению основанием отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601003:1000 послужило несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считая распоряжение незаконным, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В порядке пункта 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 25, 42 и 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939), пунктов 1.1, 2.10.7, 3.10.7.2 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы г. Вологды от 07.08.2006 № 3088, органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, является администрация г.Вологды. Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды, в задачи которого в числе прочего входит осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями) по вопросам предоставления земельных участков в аренду и по продаже земельных участков по результатам торгов. Начальник Департамента наделен правом подписи муниципальных правовых актов об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа города Вологды без проведения торгов.

Таким образом, администрация в лице Департамента является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В пункте 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0601003:1000 по адресу: Вологодская область, Вологодский район, с.Молочное, площадью 100 кв.м, расположено антенно-мачтовое сооружение – столб (вышка сотовой связи), используемое для размещения оборудования подвижной радиотелефонной связи ПАО «ВымпелКом». Сооружение установлено и находится на балансе ООО «Предприятие развития» (т.1 л.д.32, 146, 149-151, т.2 л.д.3-18, 50-51).

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно пункту 1 названной статьи если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ регламентировано, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), в пункте 11 которого указаны линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя из положений пунктов 10, 11 статьи 1, части 2, пунктов 2, 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, а равно строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В рассматриваемом случае Департаментом установлено, что антенно-мачтовое сооружение, возведенное на спорном земельном участке, представляет собой столб высотой 30 м для размещения оборудования антенно-фидерных устройств ПАО «ВымпелКом» и контейнера с оборудованием связи, не имеет прочной связи с землей, не имеет фундамента, заглублено на 2.5 м в земную поверхность и закреплено на земельном участке с помощью ригелей, в связи с чем не содержит признаков капитальности объекта, перед его возведением получение разрешения на строительство не требовалось (т.1 л.д.147).

Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Следовательно, размещение такого объекта осуществляется в порядке пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, что исключает предоставление земельного участка в аренду в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

С учетом изложенного, у Департамента имелись основания для отказа в удовлетворении требований общества.

Земельное законодательство, вопреки доводам заявителя, не предусматривает для него выбора того или иного способа предоставления земельного участка с целью эксплуатации антенно-мачтового сооружения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 24.09.2021 по делу №А50-26430/2020, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.04.2022 по делу №А11-9500/2020, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2022 по делу №А44-2725/2021.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу №А13-7177/2021 судом отклоняется, поскольку они не имеют преюдициального значения для настоящего дела по смыслу положений статьи 69 АПК РФ.

Доводы заявителя о необходимости документального оформления фактически сложившихся правоотношений в связи с исполнением им ранее заключенного договора аренды от 05.12.2014 судом не принимается.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.Вологды и открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» (далее – ОАО «ВымпелКом») заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка от 05.12.2014 №24-614гс (далее – договор аренды), по условиям которого названному обществу передан в аренду земельный участок для размещения многофукциональной опоры с кадастровым номером 35:24:0601003:1000 из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 100 кв.м, местоположением: Вологодская область, Вологодский район, с.Молочное, разрешенное использование – временные объекты (пункт 1.1).

Договор заключен сроком на 5 лет с даты выхода постановления Администрации г.Вологды от 01.12.2014 №9302, то есть до 1 декабря 2019 года (пункт 1.3).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2015 за №35/101/010/2015-2947 (т.1 л.д.115-117).

Между ОАО «ВымпелКом» и ООО «Предприятие развития» заключено соглашение от 05.12.2014 о переуступке права аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, согласно которому ООО «Предприятие развития» приняло на себя права и обязанности по договору аренды от 05.12.2014 №24-614гс в полном объеме.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 22 ЗК РФ арендатор публичного земельного участка в пределах срока аренды вправе передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу с соблюдением правил, установленных названными нормами.

В соответствии со статьей 389 ГК РФ уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (п. 2 ст. 389, п. 3 ст. 433 ГК РФ).

В рассматриваемом случае соглашение от 05.12.2014 в ЕГРН не зарегистрировано, соответствующих доказательств суду не представлено.

Следовательно, каких-либо прав на земельный участок на основании договора аренды от 05.12.2014 у ООО «Предприятие развитие» и корреспондирующих им обязанностей администрации не возникло.

Кроме того, письмом от 14.10.2020 (т.1 л.д.33-34, 120) Департамент сообщил ПАО «ВымпелКом» о прекращении действия договора от 05.12.2014 №24-614гс по окончанию срока, то есть с 01.12.2019. Запись об аренде земельного участка погашена. По сведениям Управления Росреестра по Вологодской области в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для заключения договора аренды земельного участка на новый срок в силу положений пункта 15 статьи 39.8, пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы заявителя о нарушении прав и законных интересов общества и компании на эксплуатацию антенно-мачтового сооружения для размещения средств связи несостоятельны, поскольку предоставление земельного участка обществу возможно на ином праве.

Как пояснил ответчик, с заявлением о предоставлении разрешения в порядке пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ общество в администрацию не обращалось, что не оспаривается заявителем.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением Департамента.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды от 07.12.2021 № 589 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601003:1000» и удовлетворения требований ООО «Предприятие развития».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Предприятие развития» платежным поручением от 29.12.2021 №16, при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб. следует возвратить обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1133525015700; ИНН <***>) к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Вологды от 07.12.2021 №589 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие развития» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1133525015700; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова