Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А83-10450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10450/2017
г. Симферополь
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2018 Полный текст решения изготовлен 09.04.2018

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Крым

к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» об отмене решения при участии:

От истца – ФИО2, представитель по доверенности № 02.1-21/12409/20 от 15.09.2017; От ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 17/2016 от 26.12.2016; От ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 005/2018 от 05.02.2018

Обстоятельства дела: Согласно искового заявления и уточнения к нему, истец просит недействительным Уведомление (решение) № 140-17-08 от 16.06.2017г. Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 0275100000216000003-0622682-02 от 21.12.2017 г. на выполнение капитального ремонта административного здания Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым, расположенному по адресу <...>.

Исковые требования обосновываются тем, что Уведомление (решение) Ответчика является необоснованным, доводы, изложенные в нем не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, односторонний отказ Подрядчика - ООО «Альтернатива» от исполнения Государственного контракта от 21 декабря 2016 года №

0275100000216000003- 0622682-02 противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключенному Контракту.

Ответчик иск не признает, в отзыве поясняет, что истец нарушал свои обязательства по контракту, препятствовал выполнению работ, не оказывал должного содействия при выполнении работ. Также ответчик ходатайствует перед судом об отказе в удовлетворении исковых требований Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым по причине самостоятельной отмены ответчиком своего Уведомления (решения) № 140-17-08 от 16.06.2017 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 0275100000216000003-0622682-02 от 21.12.2017 г.

Рассмотрев материалы дела суд, - УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2016 года в Единой информационной системе в сфере закупок была опубликована Закупка № 0275100000216000003: Капитальный ремонт административного здания Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым (далее - Заказчик). Электронная площадка: Закрытое акционерное общество «Сбербанк -Автоматизированная система торгов» (119180, <...>).

На основании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 41 от 01 декабря 2016), ООО «Альтернатива» признано победителем на право заключения с ним Контракт на выполнение капитального ремонта административного здания Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым, расположенного по адресу: <...>.

21.12.2016г. заключен Государственный контракт № 0275100000216000003-062268202 (далее - Контракт) с ООО «Альтернатива» (далее - Подрядчик) на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Крым (далее - Заказчик) по адресу: <...>

В соответствии с п. 2.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению капитального ремонта административного здания инспекции, расположенного по адресу: 296100, <...> в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к контракту), планом-графиком (графиками) выполнения работ (Приложение № 1 к контракту), проектно¬сметной документацией (Приложение № 4 к контракту).

Пунктом 4.1. Контракта установлены: дата начала работ в течении трех рабочих дней с момента заключения Контракта, срок окончания выполнения работ не позднее 20.12.2016. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 20.12.2016 г. (включительно), а в части исполнения обязательств по Контракту - до их полного исполнения (п. 13.1 Контракта).Окончание. срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение его условий в период его действия, (п. 13.2 Контракта).

Согласно предоставленного и согласованного сторонами 06 марта 2017 года Графика выполнения работ на объекте «Капитальный ремонт административного здания Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым, расположенного по адресу: <...>» установлены сроки выполнения работ (с 03.01.2017г. по 30.04.2017).

Пунктами 4.1-4.3 Контракта, установлена обязанность Подрядчика выполнить Работы по Контракту, как в целом, так и по отдельным этапам работ в соответствии с Графиком выполнения работ. Срок начала и окончания этапов, а также работ в целом, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков производства работ.

Согласно п.7.10 Контракта Работы по настоящему Контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных в полном Объеме работ на Объекте на основании Акта сдачи-приемки объекта и сдачи Объекта в эксплуатацию.

Согласно уведомлении об одностороннем отказе ответчика от 16.10.2017 ответчик отказывается от договора на основании ст. 716 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту па выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, при отсутствии иных указаний в договоре

строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно ч.8 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ до исполнения всех предусмотренных контрактом обязательств, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункта 15.9. Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае необоснованной не передачи Объекта в течение двух месяцев с момента заключения Контракта.

Уведомлением № 140-17-08 от 16.06.2017 ответчик сообщил, что в одностороннем порядке отказывается от исполнения государственного контракта

№ 0275510000021600003 от 21.12.2016.

Согласно Акту открытия объекта от 30.12.2016 г., составленного и подписанного сторонами на основании пунктов 5.1.7. 6,1.2 Контракта:

- к моменту составления настоящего Акта Подрядной организацией получена Вся необходимая документация по контракту;

-подрядная организация производит работы согласно техническому заданию, сметному расчету, замена материалов указанных в смете запрещена. Материалы и выполненные работы не указанные в смете не оплачиваются и выполняются Подрядной организацией за свой счет.

- за соблюдение техники безопасности и пожарной безопасности рабочими при производстве работ полную ответственность песет Подрядная организация.

- за сохранность оборудования и материалов на объекте полную ответственность несет Подрядная организация.

Согласно п. 5.17, 6.1. Контракта объект передается на основании указанного акта.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта по п. 15.9 в связи не передачей Заказчиком Объекта в течение двух месяцев с момента заключения Контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон и в определенных случаях.

Пункт 3.5. Контракта определяет, что цена Контракта является твердой и может быть изменена только в случаях и в пределах, действующим законодательством РФ и настоящим Контрактом, что оформляется Сторонами дополнительным Соглашением к Контракту. Превышение Подрядчиком проектных объемов и стоимости работ, не подтвержденных соответствующим дополнительным соглашением Сторон, не допускается. Цена настоящего Контракта не может быть увеличена, но может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения настоящего Контракта.

В силу положений статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 709 Кодекса подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Абзацем 2 части 6 статьи 709 Кодекса предусмотрено, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора согласно статье 451 Кодекса.

Ответчик не представил доказательств существенного возрастания стоимости материалов и оборудования, предоставленных им, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме этого в данном случае расторжение контракта предусмотрено в порядке ст. 451 ГК РФ, а не вследствие одностороннего отказа.

При этом ссылка ответчика, на то, что п. 15.10 контракта не допускается

расторжение контракта по иным основаниям, не имеет правового значения, поскольку ответчик не расторг контракт в порядке ст. 451 ГК РФ.

Пункт 3.5. Контракта определяет, что цена Контракта является твердой и может быть изменена только в случаях и в пределах, установленных действующим законодательством РФ и настоящим Контрактом, что оформляется Сторонами дополнительным соглашением к Контракту.

Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта между Заказчиком и Подрядчиком достигнуто не было.

Согласно ст. 743. Гражданского кодекса Российской подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении ог заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно пункту 5.1. Контракта Подрядчик обязан до момента заключения Контракта изучить все материалы Контракта, включая все приложения к нему, а также Проектно-сметную документацию, и получить полную информацию по всем интересующим вопросам.

Подрядчик, заключив данный Контракт, признает правильность и достоверность сведений в проектно-сметной документации и достаточность Цены контракта, содержащейся в Контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта.

Подрядчик и период производства работ не имеет права претендовать на какие-либо дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, (п.п.5.1.1 Контракта).

На письмо Подрядчика от 23.01.2017г. исх. № 01-13-204 о замене оборудования без изменения общей сметной стоимости по причине длительных сроков поставки и приостановке работ Заказчиком дан ответ исх. № 01.2-25/01811@ от 13.02.2017г., который получен Подрядчиком. Из текста письма Подрядчика усматривается, что причиной замены оборудования являются длительные сроки поставки оборудования и материалов указанной марки. Данное обстоятельство не препятствовало исполнению договора в целом Подрядчиком и такие изменения являлись инициативой Подрядчика, т.е. законные

причины для приостановки работ отсутствовали.

На письмо Подрядчика от 24.01.2017г. исх. № 01-43-17 о не получении Подрядчиком проектно-сметной документации и приостановке работ) Заказчиком дан ответ исх. № 01.2- 25/01721@ от 09.02.2017г. о размещении проектно-сметной документации в составе извещения о проведении электронного аукциона для закупки. Дополнительно проектно- сметная документация предоставлена представителю Подрядчика 10.02.2017г. (Исх. № 01.1- 18/01725 от 10.02.2017г.). Данное обстоятельство не препятствовало исполнению договора подрядчиком, т.е. законные причины для приостановки работ отсутствовали.

Доказательства направления в адрес заказчика письма от 06.02.2017 № 12/01-1, указанного в Уведомлении об одностороннем отказе ответчиком не предоставлены

Согласно письма Подрядчика от 03.03.2017г. в адрес Заказчика поступил на согласование График выполнения работ, т.е. данное письмо не содержит обоснования и приостановки работ.

Также не подтверждаются факты приостановки Подрядчиком работ сведениями Журнала производства работ и Журнала учета посещения лиц, выполняющих капитальный ремонт административного здания инспекции, свидетельствующие о том. что работы в указанные периоды Подрядчиком осуществлялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факты приостановки работ отсутствовали.

Доводы ответчика относительно отсутствия единообразия в определении цены контракта и сроках выполнения работ, также не могут быть приняты во внимание.

В силу п.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно п. 3 ст.65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес

электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п.4 ст.70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещённому в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Пунктом 2.2.3 Контракта от 21.12.2016 г. предусмотрено, что Подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки. Подрядчик признает правильность и достаточность Цены государственного контракта, содержащейся в Контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства работ. Соответственно Подрядчик, не претендует ни какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

Ответчиком правом на обращение с запросом о разъяснении положений документации об аукционе, в том числе касающихся разночтений расчёта сметной стоимости объекта и суммы Контракта, не воспользовалось, протокол разногласий при заключении контракта не предоставляло.

Факт заключения ООО «Альтернатива» Государственного Контракта № 0275100000216000003-0622682-02 от 21.12.2016 г. подтверждает, что Подрядчику были

известны все условия, на которых заключался Контракт. Указанные условия были приняты ООО «Альтернатива», признана их правильность, достаточность Цены контракта для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, в том числе положения проектно-сметной документации.

Цена контракта определена на основании результатов аукциона (протокол № 0275100000216000003-7 от 28.11.2016г., порядковый номер заявки 13, снижение 0,50%) и составляет 29 299 426,70 рублей, в том числе НДС 18 %. (пункт 3.1 Контракта).

Согласно выводов Положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, утвержденного ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» 25.02.2016г. проверенная сметная стоимость капитального ремонта в текущих ценах на 4 квартал 2015 года составила 33 258, 72 тыс. руб.

Приказом УФНС России по Республике Крым от 15.07.2016г. № 01-18/0023@ в соответствии с Положением о порядке подготовки, согласования, утверждения и оценки соответствия сметной стоимости проектной или сметной документации по капитальному ремонту зданий и сооружений Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении ФНС России, утвержденных приказом ФНС России от 25.04.2013 № ММВ-7-10/157@, в адрес Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым доведен перечень объектов с техническими показателями по капитальному ремонту и утверждена сметная стоимость в размере 30 638,15 рублей по объекту: «Капитальный ремонт административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Крым, расположенному по адресу: <...>».

Начальная (максимальная) цена Контракта была определена проектно-сметным методом.

Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым «Капитальный ремонт объекта: административное здание Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым, по адресу: 296100, <...>» является сметная документация, разработанная ООО «Тверьгорстрой» и утвержденная Заказчиком.

Согласно утвержденной УФНС России по Республике Крым сметной документации, стоимость работ составляет 30 638 150 (тридцать миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч сто пятьдесят) рублей.

Из данной стоимости исключена стоимость работ и услуг, за выполнение которых Заказчик должен оплачивать самостоятельно по отдельным договорам: стоимость затрат

на разработку проектно-сметной документации в сумме 562160,00 руб., стоимость содержания строительного контроля в размере 629 330,00 руб. Следовательно, начальная максимальная цена контракта составляет 29 446 660,00 руб. (30 638 150 - (562 160,00+629 330,00).

Таким образом, обстоятельства на которые ссылается ответчик не могут быть приняты во внимание.

Ссылка ответчика на уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине окончания срока действия Контракта на момент принятия такого решения, также не может быть принята во внимание, поскольку в данном спорном случае такой отказ не предусмотрен ни условиями контакта, ни законом.

Более того, согласно ч. 3 ст. 425 ГК РФ на отношения сторон срок окончания контакта влиять не может.

Ссылка ответчика на то, что односторонний отказ при уведомлении о его отмене восстанавливает права истца, также не может быть принят во внимание, поскольку односторонний отказ обосновывается нарушениями истца, а его отмена – истечением срока контракта, из чего следует, что отказ был законен, что не соответствует действительности и может использоваться ответчиком в случае возникновения споров по контракту.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Применительно к указанной статье, односторонний отказ от исполнения контакта является сделкой, поскольку направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрена недействительность сделки, нарушающая требования закона или иного правового акта.

Таким образом, исковые требования законные, и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина возмещается ответчиком в бюджет.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным Уведомление (решение) № 140-17-08 от 16.06.2017г. Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН 1132468021861, ИНН

<***>) об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 0275100000216000003-0622682-02 от 21.12.2017 г. на выполнение капитального ремонта административного здания Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Крым, расположенному по адресу <...>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский