Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А25-385/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-385/2019
г. Черкесск
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафных санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2018 года в размере 1 000 руб., установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство» (далее – ответчик, предприятие) штрафных санкций за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2018 года в сумме 1 000 руб.

Из искового заявления следует, что ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц, дополняющий отчет по форме СЗВ-М представлен позже установленного срока – 05.07.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 25.02.2019, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-008-007326 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.38).

14.05.2018 муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищное хозяйство» представило сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за апрель 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц, что подтверждается отчетом по форме СЗВ-М, извещением о доставке и скриншотом (л.д.13, 14, 19).

Согласно протоколу проверки отчетности от 14.05.2018 сведения приняты истцом (л.д.15).

05.07.2018 ответчик представил дополняющий отчет в отношении 2 застрахованных лиц, дата и время получения которого подтверждается извещением о доставке (л.д.16-17).

Согласно протоколу проверки отчетности от 05.07.2018 сведения приняты истцом (л.д.18).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц, дополняющий отчет по форме СЗВ-М представлен ответчиком 05.07.2018 – позже установленного срока.

По результатам проверки составлен Акт от 18.07.2018 №008S18180001993 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 18.07.2018) (л.д.20-21).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10 часов 00 минут 16.08.2018. Акт от 18.07.2018 направлен в адрес ответчика 20.07.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 19.07.2018 №2 с отметкой органа почтовой связи о принятии и почтовой квитанцией от 20.07.2018 №00003 (л.д.22-24).

Ответчик не представил возражения на Акт от 18.07.2018, на рассмотрение проверки представителя не направил.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика вынесено Решение от 18.07.2018 №008S19180001941 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.25-26). Указанное решение направлено ответчику 18.07.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 16.07.2018 №2 и почтовой квитанцией от 18.07.2018 №00034 (л.д.27-30).

Требование от 06.09.2018 №008S01180007498 (л.д.31-32), направлено в адрес ответчика 06.09.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 20.08.2018 №279 с отметкой органа почтовой связи о принятии и почтовой квитанцией от 06.09.2018 №00064 (л.д.33-36), указанным требованием ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 25.09.2018.

По причине неуплаты штрафных санкций учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона №167-ФЗ Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за апрель 2018 года не позднее 15.05.2018.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 24 застрахованных лиц за апрель 2018 года представлены 14.05.2018, то есть в срок, установленный Федеральным законом №27-ФЗ.

05.07.2018 ответчик представил дополняющую форму отчета в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО1 и ФИО2 (л.д.16).

Представление дополняющего отчета с указанием застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме отчета является реализацией права страхователя на устранение допущенной ошибки.

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства направления учреждением уведомления о допущении ответчиком ошибки, не установлен срок для устранения ошибки.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенной ошибки.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда России, также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда России.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения нормы, изложенной в пункте 37 Инструкции, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В рассматриваемом случае суд расценивает действия ответчика по представлению дополняющего отчета по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений о 2 застрахованных лицах, не указанных в исходной форме СЗВ-М за этот период, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ.

Следовательно, учреждение неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство» штрафных санкций за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2018 года в сумме 1 000 руб. отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова