Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А65-39170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-39170/2024

Дата принятия решения – 19 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галеевой Ю.Н., при ведении протокола помощником судьи Шакуровой Л.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Лаишевская центральная районная больница", г. Лаишево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 637 169 руб. 22 коп., средств межбюджетных трансфертов 57008 руб. 60 коп., пени в размере 281 259 руб. 45 коп., с продолжением начисления по день фактического исполнения,

с участием:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 20.12.2022

установил:

Истец - Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Государственному автономному учреждению здравоохранения "Лаишевская центральная районная больница" о взыскании 1 089 794 руб. 10 коп. средства использованные не по целевому назначению, 57 008 руб. 60 коп. средств межбюджетных трансфертов, 228 169 руб. 90 коп. пени с продолжением начисления по день фактического исполнения.

Определением от 30.01.2025. принято ходатайство об уточнении исковых требований до 889 794 руб. 10 коп. средств использованных не по целевому назначению, 57 008 руб. 60 коп. средств межбюджетных трансфертов, 262 615 руб. 54 коп. пени, с продолжением начисления по день фактического исполнения.

В судебном заседании истец требование уменьшил в части средств обязательного медицинского страхования до 637 169 руб. 22 коп., увеличил пени за период с 21.12.2023 по 11.03.2025 в размере 281 259 руб. 45 коп., с продолжением начисления по день фактического исполнения, в остальной части исковые требования поддержал.

Ходатайство об уточнении исковых требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Ответчик в судебное заседание представил письменный отзыв, в котором заявил ходатайство о применении ст.333 ГК РФ.

Истец высказался против применения ст.333 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит правовые основания для частичного удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТФОМС Республики Татарстан проведена комплексная выездная проверка целевого использования средств, полученных ГАУЗ «Лаишевская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ», медицинская организация, Ответчик) на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

По результатам проверки составлен акт от 10.11.2023 (далее - акт проверки). В ходе проверки установлено нецелевое использование денежных средств на общую сумму 1 280 212 рублей 67 копеек, из них:

-использование средств обязательного медицинского страхования в размере1 223 204 рублей 07 копеек;

-использование межбюджетных трансфертов из бюджета РеспубликиТатарстан, передаваемых территориальному фонду обязательного медицинскогострахования на реализацию преимущественно одноканального финансированиямедицинских организаций через систему обязательного медицинского страхования вразмере 57 008 рублей 60 копеек.

Сумма штрафа за использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению составила 122 320 рублей 41 копейка.

Из содержания пункта 47 Порядка контроля следует, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 Порядка контроля при наличии письменных возражений на акт проверки в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения территориальный фонд направляет руководителю медицинской организации письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт проверки, подписанное директором территориального фонда, с указанием оснований, по которым возражения признаются необоснованными, или о признании обоснованными возражений (обоснованными частично возражений) медицинской организации.

В случае несогласия с результатом рассмотрения территориальным фондом возражений на акт проверки медицинская организация вправе обжаловать данное решение в судебном порядке.

Медицинская организация получила акт проверки ТФОМС Республики Татарстан 10.11.2023.

В связи с несогласием с актом проверки со стороны ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ» поступили возражения от 15.11.2023 № 2693 с дополнением к нему от 28.11.2023 № 2778. Решением по результатам рассмотрения возражений медицинской организации от 05.12.2023 № 03/07170 акт проверки был частично изменен, выставлено требование о восстановлении использованных не по целевому назначению средств в размере 1 157 370 рублей 67 копеек и об уплате штрафа в размере 115 737 рублей 07 копеек. Указанное решение получено ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ» 06.12.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2024 по делу № А65-3799/2024 ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным акта проверки от 10.11.2023 в части выводов о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на сумму 767 336 рублей 85 копеек, направленных на выплаты работникам отделения скорой медицинской помощи ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ».

Таким образом, поскольку требование о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, в установленные законом сроки не исполнено, ГАУЗ «Лаишевская ЦРБ» обязано уплатить ТФОМС Республики Татарстан пени, начисленные от суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, за период с 21.12.2023 по 03.12.2024 на сумму 228 169 рублей 90 копеек (расчет прилагается).

17.10.2024 Ответчиком получена претензия ТФОМС Республики Татарстан от 14.10.2024 № 12-01/06431 о восстановлении в течение десяти рабочих дней с момента получения претензии использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования, а также об уплате пени.

По настоящее время претензия Истца медицинской организацией надлежащим образом к сведению не принята, законные требования Истца не исполнены.

В соответствии с Положением о государственном учреждении «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республике Татарстан от 10.06.2011 № 471 государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Татарстан.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик допустил нецелевое использование денежных средств, в связи с чем, на его стороне возникла обязанность по их возврату.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 данного Кодекса использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 4Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) одним из основных принципов осуществления ОМС является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной и базовой программ ОМС.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона №326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Согласно форме типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 № 135 н, медицинская организация обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (пункт 5.10). Аналогичные требования установлены пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ.

Расходование средств бюджетов территориальных фондов на не предусмотренные в законе цели не предусмотрено (часть 5 статьи 26 Закона №326-ФЗ).

С учетом изложенного, требование истца о возврате 637 169 руб. 22 коп. средств использованных не по назначению, 57 008 руб. 60 коп. средств межбюджетных трансфертов подлежит удовлетворению судом.

Истцом за период с 21.12.2023 по 11.03.2025 начислены пени в размере 281 259 руб. 45 коп.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки; средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Основанием для применения неустойки является факт нарушения обязательства.

При этом, как разъяснено в п. 71 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению должника, которое может быть сделано в любой форме (п. 1 ст.2, п. 1 ст. 6, п.1 ст. 333 ГК РФ).

Ответчик заявил ходатайство об уменьшении размера неустойки ввиду ее несоразмерности.

В соответствии с п. 73 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.07.1997г. №17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 ГК РФ», критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательств и др.

Определяя разумный размер подлежащей взысканию неустойки, суд исходит из компенсационного характера неустойки и необходимости соблюдения баланса интересов истца и ответчика.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании неустойки, начисленной за период с 21.12.2023 по 11.03.2025 согласно ст. 330 ГК РФ является правомерным. Однако, учитывая ее явную несоразмерность последствиям нарушения обязательства, ходатайство ответчика о ее снижении, суд, руководствуясь ст. 333 ГК РФ, уменьшает размер неустойки до 35 000 руб.

Такой размер ответственности является адекватным по отношению к последствиям нарушения ответчиком обязательства и обеспечивает сохранение баланса интересов сторон.

В соответствии с п.48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование истца о начислении неустойки на сумму 637 169 руб. 22 коп. начиная с 12.03.2025г. по день фактического исполнения обязательств по уплате задолженности в размере, определяемом ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации» является правомерным и также подлежит удовлетворению судом.

Расходы по уплате госпошлины, согласно ст. 110 АПК РФ, с учетом ч.3 ст. 333.40 НК РФ относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения "Лаишевская центральная районная больница", г. Лаишево, (ОГРН 1021607359267, ИНН 1624002610) в пользу Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г.Казань, (ОГРН 1021602860300, ИНН 1653006786) 637 169 руб. 22 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по назначению, 57 008 руб. 60 коп. средств межбюджетных трансфертов из бюджета РТ, 35 000 руб. пени.

Начислять неустойку на сумму 637 169 руб. 22 коп., начиная с 12.03.2025г. по день фактического исполнения обязательств по уплате задолженности в размере, определяемом ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения "Лаишевская центральная районная больница", г. Лаишево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета 53 772 руб. госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяЮ.Н. Галеева