Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А57-721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-721/2021
09 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 09 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо:

АО «Почта России»


о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ АО «Почта России».

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в результате подведения итогов проведенного планового систематического наблюдения, в период с 01.10.2020 по 25.12.2020 на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 05.10.2020 № 102-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении Акционерного общества «Почта России» в целях контроля и надзора за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи), выявлено нарушение АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг почтовой связи.

13.01.2021 года административным органом в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении АП-64/2/1 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение состоит в несоблюдении п. 5 условий лицензии от 11.04.2018 г. № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной в порядке продления лицензии от 11.04.2013 г. № 108074, срок действия до 11.04.2023 г.

В соответствии с п. 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

АО «Почта России», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ, обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 г. №162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), срок действия до 11.04.2023 г.

Согласно п.34 ст.19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №171) Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Правовое положение АО «Почта России» определено ст.3 ФЗ №171, где в п.4 закреплено, что Общество является организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон), качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234(далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с п. 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В ходе подведения итогов ежеквартального систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» за соблюдением обязательных требований, проводимого в соответствии с выполнением Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 19.11.2019 №73-нд, размещенного на сайте в сети «Интернет» http://64.rkn.gov.ru/, и руководствуясь приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала АО «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская обл., <...> - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская обл., г. Энгельс, 2-я Речная, д. 97 - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская обл., г, Энгельс, ул. Заводская, д. 1 - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствуют наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Вышеперечисленные нарушения общество признало полностью и устранило.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены п. 8, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234,что является подтверждением не выполнения п. 5 условий лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, имеет место осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1КоАПРФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий п. 5 лицензии от 11.04.2018 г. № 162571 на оказание услуг почтовой связи, срок действия до 11.04.2023, не установлено.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель АО «Почта России» пояснил, что вмененные административным органом нарушения имели место быть, однако, в настоящий момент устранены. В качестве доказательств представлены фотоматериалы, подтверждающие, что на почтовых ящиках по указанным выше адресам размещена необходимая информация: наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Кроме того, АО «Почта России» полагает, что в данном случае, учитывая отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий, отсутствие вреда пользователям услугами связи, признание вины и добровольное устранение нарушения, учитывая социальную значимость деятельности общества, выполнение социальной функции АО «Почта России» по выплате пенсий, обеспечению потребностей граждан в услуг почтовой связи в самых отдаленных местностях Российской Федерации, и, как следствие, высокий уровень затрат, мера административного наказания в виде предупреждения будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и носить не карательный, а превентивный характер, а также отвечать требованиям справедливости, соразмерности наказания тяжести совершенного деяния.

Суд избирает в данном рассматриваемом случае к обществу низшую меру наказания, в виде предупреждения, принимая во внимание полное устранение нарушений, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «Почта России», ОГРН <***> к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 41 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева