Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А83-13006/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года Дело №А83-13006/2019


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Первушина, 32, кв. 63, г. Феодосия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. галерейная, 7А, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

24.07.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о понуждении муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее – Департамент АГЗОИМИ г. Феодосии, департамент) заключить дополнительное соглашение к договору аренды земли от 05.09.2005 в следующей редакции:

«Дополнительное соглашение

к договору аренды земли от 05.09.2005 года

«____» июля 2019 года г. Феодосия

муниципальное казённое учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001, юридический адрес: 298100, <...> (арендодатель), и

индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированная по адресу: 298112, <...> (арендатор),

заключали это дополнительное соглашение о нижеследующем:

Пункт 2 договора аренды земли изложить в следующей редакции:

«В аренду передается земельный участок общей площадью 0,0125, который находится: <...> (район конечной остановки автобусов №5, 6), зона «Северо-западная» №77, кадастровый номер 90:24:010111:797, вид разрешенного использования земельного участка: рынки».

Пункт 8 договора аренды земли изложить в следующей редакции: «Договор заключен сроком до 31.10.2023 года. После окончания действия договора арендатор имеет преимущественное право заключения договора на новый срок. Если сторона не позднее чем за три месяца не уведомила вторую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок».

Пункт 9 договора аренды земли изложить в следующей редакции: «Арендная плата вносится арендатором в денежной форме в размере 33 600 (тридцать три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек в год и выплачивается ежемесячно равными частями.

Остальные пункты договора аренды земли от 05.09.2005 года, с изменениями и дополнениями, внесенными дополнительными соглашениями от 03.03.2009 года и от 12.09.2013 года, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды земли от 05.09.2005 года.

Настоящее дополнительное соглашение подлежит государственной регистрации.

Затраты, связанные с государственной регистрацией данного дополнительного соглашения, возлагаются на арендатора.

Арендатор обеспечивает проведение государственной регистрации дополнительного соглашение в течение 40 (сорока) дней с момента его подписания сторонами».

Заявленные требования предприниматель мотивирует положениями ст. 446, 610, ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указывает, что, не смотря на отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.09.2013 к договору аренды земли от 05.09.2005, последний считается заключенным на неопределенный срок, а положения ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в данном случае не могут быть применены, поскольку предоставление земельного участка в аренду для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) не противоречит ни федеральному законодательству, ни положениям закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым №38-ЗРК).

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

До начала слушания дела от Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация г. Феодосии, администрация) через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое суд счел возможным удовлетворить.

При этом в состоявшихся судебных заседаниях представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 11-17), дополнительных пояснениях (л.д. 82-84), поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента АГЗОИМИ г. Феодосии и Администрации г. Феодосии против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д. 64-65, 94-95), а также в пояснениях (л.д. 92-93), указывая, что размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков на основании схемы размещения НТО.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

05.09.2005 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земли, зарегистрированный в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель совершена запись от 26.09.2005 №040501900172 (далее – договор, л.д. 19-23).

Согласно п. 1 во взаимосвязи с п. 2 договора на основании решения 20 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета от 31.10.2003 №1032 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,0125 га, в том числе по угодьям: застроенные земли, которые используются в коммерческих целях 0,0125 га, за счет земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в пределах г.Феодосия, который находится в <...> (район конечной остановки автобусов № 5,6), зона «Северо-Западная» № 77, кадастровый номер 01 116 000 000 001 10 047.

Договор заключен сроком до 31.10.2013 (п. 8 договора).

03.03.2009 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение, которым внесены изменения в ряд условий договора (в части размера арендной платы, порядка изменения условий договора). Названное дополнительное соглашение также прошло государственную регистрацию 23.04.2009 в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины.

Из материалов дела также следует, что 30.08.2013 54 сессией 6 созыва Феодосийского городского совета принято решение №1508 о продлении срока аренды земельного участка, которым гражданке Украины физическому лицу - предпринимателю ФИО2 продлен до 31.10.2023 срок действия договора с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 23.04.2009, для обслуживания торгового павильона с летней площадкой из земель коммунальной собственности территориальной громады г. Феодосии. Предприниматель была обязана, среди прочего, в течение 6 месяцев после принятия решения заключить дополнительное соглашение к договору и зарегистрировать изменения в Регистрационной службе Феодосийского городского управления юстиции Автономной Республике Крым.

Во исполнение принятого Феодосийским городским советом решения от 30.08.2013 №1508 12.09.2013 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 (арендатор) подписано дополнительное соглашение к договору, которым действие договора продлено до 31.10.2023. Однако дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке не было.

29.11.2018 ИП ФИО2 обратилась к Департаменту АГЗОИМИ г. Феодосии с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору. Однако письмом от 20.12.2018 № 01-06/2846 департамент отказал в заключении дополнительного соглашения на основании п. 1 ч. 6 ст. 39.33 ЗК РФ, поскольку размещение НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков, на основании схемы размещения НТО (л.д. 34).

Полагая, что Департамент АГЗОИМИ г. Феодосии незаконно уклоняется от заключения дополнительного соглашения к договору, поскольку последний является действующим на неопределенный срок, ИП ФИО2 обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым №38-ЗРК.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

При этом положениями данного закона не урегулированы вопросы предоставления земельных участков для размещения НТО в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров аренды земельных участков с тем же целевым назначением.

Одновременно согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении земли и других природных ресурсов ч. 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), то есть законами о земле и других природных ресурсов.

Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из ч. 2 ст. 607 ГК РФ, установлены другими законами.

Таким законом является ЗК РФ, ч. 2 ст. 22 которого прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи.

В частности, земельный участок может быть предоставлен в аренду для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу главы V.1 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка должна быть определена цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В этой связи суд пришел к выводу, что положения Закона Республики Крым №38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ.

Применительно к положениям п. 6 ст. 2 Федерального закона №381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 1, 3 и 5 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ).

Между тем, постановлением Администрации г. Феодосии от 11.01.2019 №112 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО3» утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования.

Как установлено в ст. 39.33 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что предоставление в аренду земельных участков для эксплуатации на них временных торговых павильонов действующим законодательством не предусмотрено. В отношении НТО установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Между тем, из имеющихся в деле материалов (договор и дополнительные соглашения к нему, решение Феодосийского городского совета от 30.08.2013 №1508) следует, что волеизъявление органа местного самоуправления было направлено на предоставление истцу земельного участка для обслуживания торгового павильона с летней площадкой, а не для строительства либо эксплуатации объекта недвижимого имущества прочно связанного с земельным участком.

По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения такого НТО не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы НТО.

Из указанного также следует, что у муниципального органа отсутствует законодательно установленное право по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка для размещения НТО предпринимателя.

При этом ИП ФИО2 не представлено суду каких-либо доказательств в понимании ст. 64 процессуального закона, подтверждающих возведение ею на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, введения их в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Более того, ссылки предпринимателя на судебную практику по иным делам суд считает необоснованными, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, а судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО2 исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев