Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А32-60442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-60442/2019

г. Краснодар «28» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-60442/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенного в письме от 15.11.2019 № 52-45958/19-33-12, об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 28.02.2020), представителей департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (по доверенности от 31.12.2019), ФИО3 (по доверенности от 25.12.2019); представителя администрации Краснодарского края – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), изложенного в письме от 15.11.2019 № 52-45958/19-33-12, об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и иного специального назначения, в целях размещения дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края; возложении на департамент обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и иного специального назначения, в целях размещения дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.

Требования заявлены со ссылкой на статью 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и мотивированы тем, что оспариваемое решение департамента об отказе в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую не содержит сведений по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в отношении испрашиваемого земельного участка администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края.

Департамент заявленные требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве, указав, что основанием к оспариваемому отказу послужила информация, изложенная в письмах администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – администрация) от 28.10.2019 № 5208/01.1-16, 05.11.2019 № 1/5342/01.1-16, о том, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 25.08.2011 № 106/23, данный земельный участок расположен в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения, что не соответствует планируемому виду его использования.

В судебном заседании представители департамента и администрации Краснодарского края поддержали доводы, приведенные в отзывах. Представитель общества заявленные требования поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.01.2020 обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5, регистрация права собственности произведена 06.09.2019 за № 23:18:0701000:1482-23/011/2019-1.

30 ноября 2015 года заявителю выдана лицензия на пользование недрами КРД 80381 ТЭ по добыче валунно-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения, сроком действия до 29.11.2024.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (распорядитель недр) и общество (владелец лицензии) заключили договор об условиях пользования недрами с целью добычи валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения, являющийся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами в пределах предоставленного участка недр.

4 марта 2016 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края зарегистрировало изменения условий лицензии за № 271, а также 17.04.2018 за № 553 и 02.07.2019 за № 628 в части замены слова «Орджинского-1» на «Оржинского-1» и объемов добычи валунно-песчано-гравийной смеси.

Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами от 28.11.2016 заявителю предоставлен горный отвод, расположенный в 2,0 км северо-западнее станицы Зассовской Лабинского района Краснодарского края, с площадью проекции горного отвода в 95,52 га, срок действия горного отвода – до 29.11.2024.

3 октября 2019 года заявитель обратился в адрес департамента с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и иного специального назначения в целях размещения дробильно-сортировочного завода по переработке минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.

В письме от 15.11.2019 № 52-45958/19-33-12 департамент изложил решение об отказе в удовлетворении ходатайства общества, мотивированное тем, что по информации администрации, изложенной в письмах от 28.10.2019 № 5208/01.1-16, 05.11.2019 № 1/5342/01.1-16, согласно схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 25.08.2011 № 106/23, земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 расположен в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения, что не соответствует планируемому виду его использования (размещение дробильно-сортировочного завода).

Не согласившись с решением департамента, общество обратилось в суд.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности и иного специального назначения выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), согласно которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1). Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2). Часть 3 приведенной статьи Закона № 172-ФЗ предусматривает, что в ходатайстве заинтересованным лицом указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую изложены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, в силу которой перевод земель не допускается, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Решение департамента, изложенное в письме от 15.11.2019 № 52-45958/19-33-12, мотивировано тем, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 25.08.2011 № 106/23, земельный участок (кадастровый номер 23:18:0701000:1482) расположен в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения, что не соответствует планируемому виду его использования.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 образован в результате межевых работ по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:994.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Управления архитектуры, градостроительной деятельности и строительства администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 12.10.2018 № 181, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 14.02.2011 № 62/21 (в редакции решения от 30.08.2018 № 301/47), Правилами земелепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 19.05.2014 № 194/61 (в редакции решения от 26.02.2018 № 242/36), земельный участок 23:18:0701000:1482 находится в функциональной зоне – «Территория промышленных предприятий»; территориальной зоне СХ-1 – «Зона сельскохозяйственных угодий»; в границах зон с особыми условиями использования; добычи строительного сырья; подтопления.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Управления архитектуры, градостроительной деятельности и строительства администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 20.02.2019, согласно Правилам земелепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 19.05.2014 № 194/61 (в действующей редакции от 14.02.2019 № 349/55), земельный участок (23:18:0701000:994) расположен в функциональной зоне: производственная зона – территория промышленных предприятий; территориальной зоне П-4 – зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м; в границах зон с особыми условиями: санитарно-защитной зоны предприятий, производств и объектов; добычи строительного сырья; подтопления.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что на момент принятия департаментом оспариваемого решения испрашиваемое заявителем назначение земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 (размещение дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья) не противоречило утвержденным документам территориального планирования Лабинского района Краснодарского края (доказательства обратного материалы дела не содержат).

В судебном заседании представитель общества пояснил, что на данном земельном участке разработка и добыча недр не осуществляется, на участке расположены основные средства производства общества.

Отказ органа, осуществляющего публичные полномочия, по мотиву несоответствия целевого назначения земельного участка (23:18:0701000:1482) схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества как собственника земельного участка.

В этой связи требования общества заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 15.11.2019 №52-45958/19-33-12, об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и иного специального назначения, в целях размещения дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:1482 площадью 25 024 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза «Русь», бригада № 5, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, и иного специального назначения, в целях размещения дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков