Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А39-5015/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5015/2018

город Саранск20 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саранск

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Краснослободск

о возмещении ущерба в размере 83607 рублей 46 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,

при участии

от истца: ФИО4 – представителя, доверенность № 05/5 от 09.01.2019,

от ответчика: представитель не явился,

от третьих лиц:

ФИО3, предъявлен паспорт.

ФИО2 – не явилась,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее по тексту – ГУ РО ФСС РФ по РМ, Региональное отделение Фонда, фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" (далее по тексту – ГБУЗ РМ "Краснослободская межрайонная больница", ответчик) о взыскании ущерба в размере 83607 рублей 46 копеек.

Ответчик представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что является потерпевшей стороной по уголовному делу от 31.03.2016 в отношении ФИО2, в котором рассматривался вопрос о законности страховых выплат по уходу за ребенком.

ФИО2 представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что государство в лице фонда не понесло ущерба.

ФИО3 представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, указав на отсутствие ущерба для государства.

Ответчик в судебное заседание не явился. На основании части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

ГБУЗ РМ "Краснослободская больница" зарегистрировано в ГУ РО ФСС РФ по РМ в качестве страхователя 19.04.2000.

Как следует из рассматриваемого заявления и представленных документов, ГБУЗ РМ "Ельниковская районная больница" представило в отделение Фонда сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты ФИО3 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФИО5 дата рождения – 10.05.2014).

Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Мордовия №1525 от 11.12.2014 ГБУЗ РМ "Ельниковская районная больница" реорганизована путем присоединения к ГБУЗ РМ "Краснослободская больница".

В 2014-2015 году ГБУЗ РМ "Ельниковская районная больница" ФИО3 было выплачено пособие в сумме 83607 рублей 46 копеек за счет средств ГУ РО ФСС РФ по РМ.

Региональное отделение Фонда о неправомерности указанных выплат ежемесячных страховых выплат по уходу за ребенком ФИО3 в размере 83607 рублей 46 копеек узнало в ходе следственных действий, проводимых ОВД СЧ СУ МВД по Республике Мордовия.

Из материалов уголовного дела следует, что в результате фиктивного трудоустройства ФИО3, находящейся на четвертом месяце беременности в ГБУЗ РМ "Ельниковская РБ", ей впоследствии был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на период с 22.07.2014 по 10.11.2015, и незаконно назначено и выплачено за счет средств ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в сумме 83607 рублей 46 копеек.

В постановлении о прекращении уголовного преследования от 14.09.2016 следователя по ОВД СЧ СУ МВД по Республике Мордовия ФИО6 отражено, что уголовное преследование в отношении ФИО2, по факту совершения ей преступления, предусмотренного части 3 статьи 159.2 УК РФ в части хищения денежных средств при получении выплат в сумме 83607 рублей 46 копеек, по основанию, предусмотренному пунктом 2 частью 1 статьи 24 УПК РФ прекращено.

В указанном постановлении также отражено, что ФИО3 было начислено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет: за июль 2014-1662 рублей 34 копеек, за август 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за сентябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за октябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за ноябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за декабрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за январь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за февраль 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за март 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за апрель 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за май 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за июнь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за июль 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за август 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за сентябрь - 5436 рублей 67 копеек, за октябрь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за ноябрь 1812 рублей 22 копеек из средств ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

Посчитав, что пособие по уходу за ребенком в сумме 83607 рублей 46 копеек ФИО3 было назначено и выплачено за счет средств ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия незаконно, Фонд направил в ГБУЗ РМ "Краснослободская районная больница" (правопреемник ГБУЗ РМ "Ельниковская РБ") требование от 29.03.2018, о возмещении материального ущерба в сумме 83607 рублей 46 копеек (сумма ежемесячных страховых выплат) в срок до 15.04.2018.

Указанное требование оставлено страхователем без удовлетворения, что послужило фонду основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам - матери, отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет работодателем данного лица, в соответствии с частью 1 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, абзацем 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Федерального закона №81-ФЗ), частями 1, 2 статьи 2, частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 81-ФЗ, часть 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ, а также Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ).

Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии со статьями 3, 10 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. При этом основанием для выплаты страхового обеспечения являются документы, подтверждающие достоверность страхового события.

Для выплаты пособия по уходу за ребенком страховым случаем - свершившимся событием является наличие факта трудовых отношений, наличие фактического ухода за ребенком, предоставление застрахованному лицу отпуска по уходу за ребенком.

Документами, подтверждающими это событие, является трудовой договор, заявление застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, свидетельство о рождении ребенка и другие документы, в которых отмечается начало возникновения страхового случая, его завершение, а также указывается вид свершившегося события.

В соответствии со ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", устанавливающей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации, только в случае если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объёме.

На основании пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2013 года главным бухгалтером ГБУЗ РМ "Ельниковская районная больница" ФИО2 с согласия главного врача больницы, была фиктивно устроена на должность оператора ЭВМ, дочь - ФИО3, не имеющая соответствующего образования и находящаяся на 4 месяце беременности, с целью выплаты заработной платы и дальнейшего получения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. По данному факту следственными органами было возбуждено уголовное дело.

Согласно приговору Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 20.10.2016, по уголовному делу, возбужденному в отношении ФИО2., в основу которого положены факты фиктивного трудоустройства ФИО3 и незаконной выплаты заработной платы, ФИО2 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, при этом на факт фиктивного трудоустройства ФИО3 указано в постановлении, со ссылкой на соответствующие документы уголовного дела, изъятые у ГБУЗ РМ "Ельниковская районная больница".

Соответственно ФИО3, не являлась застрахованным лицом указанного работодателя, и у нее отсутствовало право на страховое обеспечение за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Вместе с тем, исходя из представленных материалов, ФИО3 обратилась к своему работодателю с заявлением о выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, в связи с чем ответчик представил в отделение Фонда сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты ФИО3 указанного пособия

Ответчиком было начислено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО3: за июль 2014-1662 рублей 34 копеек, за август 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за сентябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за октябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за ноябрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за декабрь 2014 - 5153 рублей 24 копеек, за январь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за февраль 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за март 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за апрель 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за май 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за июнь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за июль 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за август 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за сентябрь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за октябрь 2015 - 5436 рублей 67 копеек, за ноябрь 2015 - 1812 рублей 22 копеек, указанные выплаты были произведены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом сумма страховых взносов, подлежащих перечислению за период с июля 2014 года по ноябрь 2015 года ГБУЗ РМ "Краснослободская межрайонная больница" в Фонд социального страхования Российской Федерации, была в соответствии со статьей ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ, уменьшена на сумму произведенных учреждением расходов на выплату страхового обеспечения ФИО3

Все производимые начисления отражены в расчетах по форме - 4 ФСС РФ, которые были представлены в региональное отделение Фонда, подписаны руководителем учреждения, также как и все заявления, приказы на трудоустройство ФИО7, предоставления ей отпуска по уходу за ребенком и получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Исходя из чего, материалами дела подтверждено, что в результате фиктивного трудоустройства ФИО3 ГБУЗ РМ "Ельниковская РБ" был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на период с 22.07.2014 по 10.11.2015, и незаконно назначено и выплачено за счет средств ГУ- РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия пособие по уходу за ребёнком в сумме 83607 рублей 46 копеек.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов.

Однако, в нарушении требований Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователем - ГБУЗ РМ "Краснослободская межрайонная больница" за 2016 год не внесены и в орган контроля за уплатой страховых взносов не представлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации недополучены страховые взносы в сумме 83607 рублей 46 копеек.

Доводы ответчика о том, что он сам является потерпевшим лицом по делу, а также доводы третьего лица о том, что в постановлении о прекращении уголовного преследования от 14.09.2016 следователя по ОВД СЧ СУ МВД по Республике Мордовия ФИО6 отражено, что уголовное преследование в отношении ФИО2, по факту совершения ей преступления, предусмотренного части 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации в части хищения денежных средств при получении выплат в сумме 83607 рублей 46 копеек, по основанию, предусмотренному пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ прекращено, урон бюджету возмещен, не принимаются судом в силу следующего.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по месту работы, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (подпункт "а" пункта 45 Порядка, подпункт "а" пункта 59 Порядка).

Матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях) также имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 81-ФЗ и подпунктом "д" пункта 39 Порядка.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства (подпункт "в" пункта 45 Порядка).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (подпункт "в" пункта 59 Порядка).

Таким образом, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным гражданам (работающим) и гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (безработным) производится из разных бюджетов.

Согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101, денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Денежные средства обязательного социального страхования являются целевыми, подлежат выплате застрахованным лицам, и не принадлежат страхователю (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ, пункты 8, 10 Положения о ФСС РФ).

Следовательно, пособие по уходу за ребенком из средств Фонда социального страхования РФ не может быть назначено и выплачено незастрахованному лицу. В случае выявления факта выплаты пособия незастрахованному лицу сумма неправомерно выплаченного пособия подлежит возврату страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации.

При этом материалы предварительного расследования не могут предрешать выводы суда о возможности наступления ответственности организации в случае прекращения уголовного преследования за преступления в отношении должностных лиц такой организации по нереабилитирующим основаниям, поскольку такие материалы выступают письменными доказательствами по делу.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела суд не связан решением о прекращении уголовного дела и обязан провести всестороннее и полное исследование доказательств по делу и дать им оценку (Определение Верховного суда РФ от 13.02.2018 №55-КГпр17-7).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что сумма перечисленного пособия по обязательному социальному страхованию в размере 83607 рублей 46 копеек была перечислена ответчику незаконно и фонду был нанесен материальный ущерб, соответственно, данная сумма подлежит взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" в пользу государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3344 рублей подлежит взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: г.Краснослободск) в пользу государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) ущерб в сумме 83607 рублей 46 копеек.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Краснослободская межрайонная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: г.Краснослободск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3344 рубля.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова