Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А66-8160/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8160/2021
г.Тверь
23 августа 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев исковое заявление Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (170100, <...> Лазури, д.20, ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Тверь" (170032, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>),

о взыскании финансовой санкции в размере 5 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Тверь" (далее - ответчик, Общество) 5 000 руб. штрафных санкций.

Определением суда от 24 июня 2021 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 16 августа 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки в отношении Общества, в целях контроля за правильностью заполнения полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по формам СЗВ-М, СЗВ-Стаж Управлением выявлены следующие нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- страхователем не представлены сведения о периодах работы за 2017, 2019 года в отношении застрахованных лиц, у которых имеются сведения о начислениях, представленных в налоговый орган за те же периоды (протокол проверки в разрезе 2017-2019 гг. с указанием месяцев);

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 49 застрахованных лиц, представлены страхователем в Управление 26.02.2019 лично;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (ДОП) за ноябрь, декабрь 2018 года представлены страхователем в Управление 26.02.2019, также страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исх) за август 2017 года - 06.10.2017.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты № 078S18200013371 от 02.10.2020, № 078S18200020190 от 23.12.2020, № 078S18190006469 от 21.06.2019, № 078S18190005555 от 29.05.2019, № 078S18190002937 от 06.03.2019, № 078S18190002944 от 06.03.2019.

Управлением вынесены решения № 078S19190003758 от 16.04.2019 № 078S19190003757 от 16.04.2019, № 078S19190006441 от 11.07.2019, № 078S19190007079 от 30.07.2019, № 078S19210002934 от 09.02.2021, № 078S19200013371 от 02.10.2020 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчику направлены требования № 078S19200012191 от 07.12.2020, № 078S11210004073 от 11.03.2021, № 078S01190009157 от 23.08.2019, № 078S01190008505 от 06.08.2019, № 078S01190006257 от 22.05.2019, № 078S01190006258 от 22.05.2019 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем размере 5 000 руб.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования взыскатель в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в сумме 5 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения. 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дачу приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение но которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки сведений о застрахованных лицах, страхователем не представлены сведения о периодах работы за 2019 год в отношении застрахованных лиц, у которых имеются сведения о начислениях, представленных в налоговый орган за те же периоды.

Уведомление № 10-07/12620 от 01.12.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ отправлено страхователю.

В течение 5 рабочих дней с даты уведомления об устранении имеющихся расхождений, уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г в отношении застрахованного лица (указанного в протоколе проверки) в Управление страхователем не представлены.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В нарушение правил абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 49 застрахованных лиц, представлены страхователем в Управление 26.02.2019 лично.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части взыскания с Общества финансовой санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и недостоверное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год подлежат удовлетворению в размере 3 000 руб.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2018 года, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2018 года, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования в части взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2018 года удовлетворению не подлежат.

В части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление сведений о периодах работы за 2017 год в отношении застрахованных лиц, у которых имеются сведения о начислениях, представленных в налоговый орган за те же периоды, а также несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за август 2017 года, суд пришел к следующим выводам.

5 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Тверь» (170017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.06.2015, далее – ООО «Сервис - Тверь», должник) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании данного лица несостоятельным (банкротом). Одновременно заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Определением суда от 11.09.2018 данное заявление должника принято к производству, возбуждено производство по делу № А66-15075/2018, назначено судебное заседание по рассмотрению его обоснованности на 01.11.2018.

Определением суда от 02.11.2018 (резолютивная часть принята 01.11.2018) заявление должника признано обоснованным, в отношении ООО «Сервис - Тверь» введена процедура несостоятельности (банкротства) – наблюдение; временным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации СРО МЦПУ, адрес для направления корреспонденции: 170100, г. Тверь, ОПС-100, а/я 449); назначено судебное разбирательство по рассмотрению заявления о признании данного юридического лица несостоятельным (банкротом) по существу на 15.04.2019.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в печатном издании «Коммерсантъ» № 207 от 10.11.2018.

Решением суда от 07.05.2019 (резолютивная часть от 15.04.2019) должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства сроком на 6 (шесть) месяцев- до 15.10.2019 г. Одновременно назначено судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, вопросов продления. завершения, прекращения производства по делу о банкротстве в отношении должника на 16.10.2019 г.

Срок процедуры конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз определением суда от 05.04.2021 до 18.10.2021.

Под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным Законом (абзац 1 пункт 1 статья 5 Федерального закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" № 127-ФЗ (далее - Закон № 127-ФЗ).

Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона № 127-ФЗ денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление № 60).

Таким образом, квалификация штрафа в качестве текущего платежа зависит от момента совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 27 Постановления от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу абзаца второго пункта 1 статьи 63, абзаца второго пункта 1 статьи 81, абзаца восьмого пункта 1 статьи 94 и абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Закона N 127-ФЗ с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Закона N 127-ФЗ. В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный правовой подход выражен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации, принятых по конкретным делам, например, в определении от 17.12.2014 N 304-ЭС14-5000, в определении от 09.02.2015 N 307-КГ14-2426 и сформулирован в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), в котором, в числе прочего, отмечено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае, нарушения в период 2017-2018 года, допущены Обществом до даты возбуждения в отношении него производства по делу о банкротстве.

Поскольку нарушение не является длящимся, а считается оконченным после наступления срока представления сведений, то настоящее требование Управления в указанной части о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок, а также предоставление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах нельзя признать текущим.

При указанных обстоятельствах заявленные истцом требования о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М (исх) за август 2017 года подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 110, 117, 148, 149, 212-216, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Тверь" (170032, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (170100, <...> Лазури, д.20, ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. финансовой санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и недостоверное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Тверь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовой санкции в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2018 года - отказать.

В остальной части исковое заявление оставить без рассмотрения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Тверь" (170032, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. за рассмотрение дела.

Выдать исполнительные листы взыскателям в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова