Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А17-11326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11326/2022
г. Иваново
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника в сумме 675 100 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4 по доверенности от 15.03.2022,

от ответчика Департамента – ФИО5 по доверенности от 07.09.2022,

от ответчика Фонда – ФИО6 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – ответчики, Департамент, Фонд) о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника в сумме 675 100 рублей.

Определением суда от 29.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Протокольным определением от 27.02.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением суда от 04.04.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.04.2023.

В итоговое судебное заседание после перерыва явились представители сторон, поддержавшие ранее высказанные позиции по иску. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1971 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доярке учебно-опытного хозяйства Ивановского сельскохозяйственного института, присвоено звание Героя Социалистического Труда и вручены орден Ленина и золотая медаль «Серп и Молот».

ФИО7, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умерла 09.06.1974, что следует из повторного свидетельства о смерти II-ФО №586197 от 05.06.2020, и захоронена на муниципальном сельском кладбище в с. Панеево Коляновского сельского поселения Ивановского района Ивановской области.

Согласно справке администрации Коляновского сельского поселения от 27.04.2022 установка памятника постоянного образца на месте захоронения ФИО7 ранее не производилась.

ФИО7 приходится бабушкой ФИО3, что следует из копий представленных в дело свидетельств о рождении ФИО8 (дочери ФИО7) и ФИО3 (дочери ФИО8).

10.04.2022 Предприниматель (исполнитель) и ФИО3 (заказчик) заключили договор, по условиям которого исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (пункт 1.1 договора).

Установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (пункт 1.2 договора).

Надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на кладбище с. Панеево Ивановского района Ивановской области (пункт 1.4 договора).

Стоимость услуг по договору составляет 675 100 рублей без НДС. Указанная стоимость является твердой договорной и изменению не подлежит. Оплата производится Департаментом социальной защиты населения Ивановской области до 31.12.2023 при поступлении средств бюджета (пункты 3.1, 3.2 договора).

Заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с гос. органами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (пункт 2.3 договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего от 17.06.2022 с приложением фотографий, ФИО3 претензий к срокам выполнения и качеству работ, качеству надгробного памятника, не имеет.

Истец обратился в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с требованием о возмещении денежных средств в размере 675 100 рублей в связи с изготовлением и установкой надгробного памятника на могиле ФИО7, однако письмами от 08.09.2022 и 27.10.2022 Департамент отказал Предпринимателю в возмещении затрат на установление надгробия.

Ссылаясь на то, что расходы на изготовление и установку постоянного надгробия в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению из средств федерального бюджета, Департамент был уведомлен об установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО7, но компенсацию указанных расходов не произвел, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни. Изготовление надгробия производится специализированными предприятиями.

Отклоняя возражение Департамента о том, что согласно смете истцом установлено надгробие несоответствующее требованиям постановления №740 (вертикальная плита размером 180 х 90 х 12 см, цоколь размером 100 х 30 х 25 см, цветник размером 120 х 90 х 10 см), суд принимает во внимание, что параметры установленного надгробия не выходят за нормативные пределы, предусмотренные пунктом 1 постановления №740. Изготовление и установка надгробия, параметры которого не превышают нормативные размеры, сами по себе не противоречат целям Закона № 5-ФЗ, иного ответчиком не доказано.

В соответствии с пунктом 5 постановления №740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 г. не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Департамент, ссылаясь на нотариальный протокол осмотра интернет-сайта международного патриотического интернет-проекта «Герои страны» (https://warheroes.ru/), указывает, что на сайте размещена фотография прежнего надгробия на могиле ФИО7, следовательно, оснований для установки нового надгробия, как и его оплаты, не имелось.

Вместе с тем, ранее установленное надгробное сооружение с очевидностью не отвечало требованиям пункта 1 постановления №740 (явное несоответствие параметров и материала надгробия нормативным положениям, отсутствие указания на имя и отчество и звание ФИО7), в силу чего не может быть расценено как постоянное надгробие другого образца.

Суд отмечает, что сооружение на могиле Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер. Наличие на могиле надгробия образца, отличного от установленного пунктом 1 постановления № 740, сооруженного без привлечения средств федерального бюджета, не препятствует родственникам умершего реализовать социальную льготу (определения Верховного суда РФ от 13.11.2015 № 302-КГ15-14589, от 29.11.2021 № 304-ЭС21-22344, от 11.04.2022 № 304-ЭС22-3873).

Довод Департамента о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными нормативными актами.

Возражения Департамента о том, что он не является стороной по договору между истцом и третьим лицом, следовательно, не несет обязанности по возмещению расходов в пользу Предпринимателя, подлежит отклонению, поскольку право на льготу у ФИО3 подтверждено истцом документально и ответчиком не оспаривается. При этом право требования компенсации за установку памятника в силу положений пункта 2.3 договора от 10.04.2022 перешло к Предпринимателю, что не противоречит закону и в силу положений статей 382-384 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о приобретении истцом права требования с уполномоченного органа компенсации расходов на установление надгробия в том объеме и на тех условиях, которые существовали у ФИО3 как внучки Героя Социалистического труда ФИО7.

В соответствии с частями 1-3 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и перечисляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года – после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с учетом оставшихся неиспользованными средств. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В соответствии с пунктом 2 постановления №740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Департамента и Фонда, в связи с чем, вопреки их возражениям, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Сметой от 10.04.2022, актом приема-передачи от 17.06.2022, фотографиями вновь установленного надгробия подтверждается размер обязательств родственника Героя Социалистического Труда перед Предпринимателем, связанных с оплатой за доставку, разгрузку, погрузку, перенос памятника к месту установки, оказание услуг крана, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета.

Доказательств, опровергающих факт изготовления и установки надгробия на месте, несоответствия заявленных цен по изготовлению, доставке, разгрузке, погрузке, перемещению памятника к месту установки, услугам крана, рыночным ценам, ответчиками не представлено, также не представлено доказательств того, что без указанных в акте конкретных видов услуг по доставке памятника (его разгрузке, погрузке, перемещению, услуг крана), стоимость которых была заявлена к взысканию, была возможна установка надгробия.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования Предпринимателя к Департаменту и Фонду о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника в сумме 675 100 рублей подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 16 502 рубля в связи с удовлетворением иска в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца в равных долях, по 8 251 рублю с каждого.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника в сумме 675 100 рублей, - удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) за установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО7 в сумме 675 100 рублей.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 251 рублей

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 251 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова