Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А35-365/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-365/2019
09 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным Предписания от 13.12.2018 № 3983,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ТСЖ «Пучковка 108-А».


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 24.08.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.09.2019 №01-26/42;

от ТСЖ «Пучковка 108-А»: не явился, извещён надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 3983 от 13.12.2018, выданного Государственной жилищной инспекции Курской области.

Определением суда от 16.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Пучковка 108-А».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Представитель ТСЖ «Пучковка 108-А» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, документов суду не представил.

С учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ТСЖ «Пучковка 108-А, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (далее – ООО «КУДК», Общество) зарегистрировано по адресу: 305001, <...>, копр. А, кв. 3, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.07.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «КУДК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.10.2018 № 180.

Согласно выписке из реестра лицензий многоквартирный дом № 108-А по ул. Пучковка г. Курска включен в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «КУДК» с 11.08.2016 года.

13.12.2018 врио заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 издано Распоряжение № 3983 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «КУДК» с целью проверки обращения председателя ТСЖ «Пучковка 108-А» по вопросу технического состояния дома, санитарного состояния подвального помещения, поступившего в Инспекцию 23.11.2018.

Указанная внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «КУДК» проведена в период с 18.12.2018 по 21.12.2018.

По результатам проверки составлен акт от 18.12.2018 № 3983, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Установив данные нарушения, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «КУДК» предписание от 18.12.2018 № 3983, согласно которому ООО «КУДК» надлежало обеспечить выполнение работ:

- выполнить ремонт трубопровода горячего водоснабжения в подвале 2-го подъезда дома (2 места) в срок до 1.02.2019;

- выполнить ремонт трубопровода канализации в подвале дома 1, 2 подъездов 2 места в срок до 1.02.2019;

- обеспечить просушку подвала с последующей дезинфекцией залитых мест в срок до 01.02.2018;

- очистить подвальное помещение от мусора с последующей дезинфекцией подвала (7 подъезд, помещение теплового узла) в срок до 01.02.2019;

- установить и устранить причину повреждения ограждающих конструкций лестничных клеток 8-го подъезда 5-го этажа, выполнить ремонт поврежденных участков лестничных клеток в срок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт лестничной клетки 2-го подъезда (штукатурно-малярный слой поверхности стен, потолка) в срок до 20.05.2019;

- установить решетки на продухи подвала дома по всему периметру дома в срок до 01.02.2019;

- выполнить ремонт электропроводки и электрооборудования в подвале дома (распределительные щитки, электропроводки) в срок до01.02.2019;

- выполнить ремонт штукатурного слоя цоколя по периметру дома всрок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт входных крылец в 5, 10 подъезды (ступени, площадки) в срок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт подвальных приямков 7,8,9 подъездов в срок до 20.05.2019.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ООО «КУДК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание выдано 18.12.2018, в арбитражный суд заявление поступило 23.01.2019, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, распоряжением врио заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 13.12.2018 № 3983 с целью проверки обращения председателя ТСЖ «Пучковка 108А» по вопросу технического состояния дома, санитарного состояния подвального помещения дома 108А по ул. Пучковка г. Курска, поступившего в инспекцию 23.11.2018, была назначена внеплановая выездная проверка ООО «КУДК».

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ устанавливает, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

ООО «КУДК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.10.2018 № 180.

Согласно выписке из реестра лицензий многоквартирный дом № 108 А по ул. Пучковка г. Курска включен в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «КУДК» с 11.08.2016 года.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

То есть, учитывая наличие у Общества лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 180 от 29.10.2018, в отношении ООО «КУДК» может осуществляться только лицензионный контроль.

Поскольку ООО «КУДК» осуществляет деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества на основании лицензии, исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», целью лицензионного контроля применительно к рассматриваемому случаю в конечном итоге является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Таким образом, одной из форм контроля за деятельностью управляющих организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества на основании лицензии, является проведение внеплановых выездных проверок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.

Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, следует, что при проведении вышеуказанной проверки в отношении ООО «КУДК» Инспекцией согласование с органами прокуратуры не требовалось, поскольку в данном случае Инспекцией была применена специальная норма права, а именно часть 3 статьи 196 ЖК РФ, применяемая только для лицензиатов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлены особенности проведения внеплановой проверки лицензионных требований управляющими организациями на основании обращений и заявлений граждан о любых нарушениях лицензионных требований, а не только грубых нарушений, как это предусмотрено статьей 19 Закона № 99-ФЗ, перечень которых для лицензиатов в сфере управления многоквартирными домами не установлен.

Из приведенных норм следует, что обращение гражданина о нарушении управляющей организацией (лицензиатом) лицензионных требований по управлению многоквартирным домом является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки в отношении лицензиата.

В рассматриваемом случае Инспекция при назначении проверки действовала согласно требованиям части 3 статьи 196 ЖК РФ, пункта 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

В компетенцию Инспекции входит рассмотрение любых обращений, содержащих вопросы жилищного законодательства, поступивших от граждан или юридических лиц; проведение проверки является следствием выявления оснований для осуществления лицензионного контроля в рамках части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Поскольку поступившие инспекции обращения жителей дома содержали сведения о фактах нарушения лицензионных требований Обществом, влекущие необходимость их проверки и проведения лицензионного контроля, инспекция была обязана принять соответствующие меры административного реагирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 № 99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Порядок организации проверки урегулирован статьей 14 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 2 в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых длядостижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряженияили приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственногоконтроля (надзора), органа муниципального контроля.

Полномочия Инспекции определены Положением о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения, в функции инспекции входит осуществление лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным должностным лицом - врио заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4, назначенным на должность ВРИО Губернатора Курской области.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что внеплановая проверка с последующим вынесением оспариваемого предписания была проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

18.12.2018 Государственной жилищной инспекцией Курской области составлен акт проверки № 3983 в отношении ООО «КУДК», в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- капельные течи трубопроводов горячего водоснабжения в подвале дома 2 подъезд 2 места (п. 5.1.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290);

- повреждения трубопровода канализации в подвале - под помещениями 1, 2-го подъезда 2 места (сколы, пробоины труб) (п. 5.8.1, 5.8.3 Правил и норм, п. 18 Минимального перечня);

- подтопление подвального помещения канализационными стоками (6 подъезд помещение теплового узла) (п. 3.4.8, 4.1.15 Правил и норм);

- наличие бытового мусора в подвальном помещении дома (7 подъезд помещение теплового узла) (п. 3.4.1, 3.4.8, 4.1.15 Правил и норм):

- повреждение ограждающих конструкций лестничной клетки 8 подъезда 5-го этажа в районе водосточной трубы с кровли дома (п. 4.3.2.2 Правил и норм, п. 11 Минимального перечня);

- неудовлетворительное техническое состояние лестничной клетки 2-го подъезда (участки повреждения штукатурно-малярного слоя поверхности стен, потолка) (п. 3.2.2 Правил и норм, п. 11 Минимального перечня);

- отсутствие решеток на продухах подвального помещения по всему периметру дома (п. 3.4.7 Правил и норм);

- неудовлетворительное техническое состояние электропроводки и электрооборудования в подвальном помещении дома (наличие многочисленных скруток электропроводов, провисание электропроводов, повреждение электрораспределительных щитков в подвале по всему периметру) (п. 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм);

отслоение штукатурки по периметру цоколя дома (п. 4.2.3.4 Правил и норм, п. 9 Минимального перечня);

неудовлетворительное техническое состояние входных крылец в 5, 10 подъезде (разрушение ступеней, площадок крылец, перекос, деформации ступеней) (п. 4.8.1, 4.8.4, 4.8.10 Правил и норм, п. 8 Минимального перечня);

разрушение кирпичной кладки приямков подвального помещения 7,8,9 подъездов (п. 4.1.5 Правил и норм, п. 2 Минимального перечня).

В соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Установив данные нарушения, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «КУДК» предписание от 18.12.2018 № 3983, согласно которому ООО «КУДК» надлежало обеспечить выполнение работ:

- выполнить ремонт трубопровода горячего водоснабжения в подвале 2-го подъезда дома (2 места) в срок до 1.02.2019;

- выполнить ремонт трубопровода канализации в подвале дома 1, 2 подъездов 2 места в срок до 1.02.2019;

- обеспечить просушку подвала с последующей дезинфекцией залитых мест в срок до 01.02.2018;

- очистить подвальное помещение от мусора с последующей дезинфекцией подвала (7 подъезд, помещение теплового узла) в срок до 01.02.2019;

- установить и устранить причину повреждения ограждающих конструкций лестничных клеток 8-го подъезда 5-го этажа, выполнить ремонт поврежденных участков лестничных клеток в срок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт лестничной клетки 2-го подъезда (штукатурно-малярный слой поверхности стен, потолка) в срок до 20.05.2019;

- установить решетки на продухи подвала дома по всему периметру дома в срок до 01.02.2019;

- выполнить ремонт электропроводки и электрооборудования в подвале дома (распределительные щитки, электропроводки) в срок до01.02.2019;

- выполнить ремонт штукатурного слоя цоколя по периметру дома всрок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт входных крылец в 5, 10 подъезды (ступени, площадки) в срок до 20.05.2019;

- выполнить ремонт подвальных приямков 7,8,9 подъездов в срок до 20.05.2019.

Предписание ГЖИ Курской области представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица органа, уполномоченного на осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом лицо, которому выдано предписание, самостоятельно вправе выбирать способ и средства устранения выявленных нарушений.

Оспариваемый акт не изменяет характер и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и добровольно принятых по договору управления. Управляющая организация на основании своего добровольного и свободного решения приняла дом в управление в существующем техническом состоянии, с имеющимися инженерными системами, заранее оценив возможность исполнения своих обязательств и не предусмотрев в договоре управления каких-либо дополнительных оснований освобождения от исполнения обязательств по содержанию в исправном состоянии инженерных систем дома, строительных конструкций и придомовой территории.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание неправомерно расширяет обязанности управляющей компании, вменяя в обязанности заявителя виды работ, не предусмотренные законом, несостоятелен, так как установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей компании не освобождает Общество от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечения безопасного и благоприятного проживания граждан, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре управления должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведения ремонта. Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

В соответствии с пунктом 3.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» от 17.02.2011 № 11, поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.

Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

Однако в материалах дела не имеется никаких доказательств принятия мер к устранению нарушений начиная с момента управления домом (с 11.08.2016) до проведения проверки (18.12.2019).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 27.03.2019 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания от 13.12.2018 № 3983, выданного государственной жилищной инспекции Курской области, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» требования о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Курской области от 13.12.2018 № 3983, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Н.Е. Суходольская